在全市农村工作会议上的讲话

目录/提纲：……
二、突出重点，深化改革，推动全市农业农村发展
（一）大力发展现代农业，实现农业产业转型
（二）大力提升美丽乡村建设水平，实现农村面貌转变
（三）着力促进农民收入持续普遍较快增长，实现农民幸福转身
三、务实推进，强化落实，提高全市农业农村工作水平
（一）要抓组织领导，确保有人做事
（二）要抓资金保障，确保有钱办事
（三）要抓执行落实，确保有章管事
……

农业转型 农村转变 农民转身
为海宁转型发展新跨越提供基础支撑
——在全市农村工作会议上的讲话
林 毅
（2013年3月29日）

这次全市农村工作会议是在全市上下深入学习贯彻党的十八精神，建设“两富”现代化海宁的新形势下召开的一次十分重要的会议。首先，我代表市委、市政府，向刚才受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向所有关心支持“三农”发展的社会各界人士表示衷心的感谢！这次会议的主要任务是：贯彻落实中央、全省农村工作会议和市委十三届三次全会精神，回顾总结2012年“三农”工作，分析当前形势，安排部署2013年工作。根据会议安排，下面，我讲三个方面的意见：
一、充分肯定2012年全市农村改革发展取得的成绩，增强做好“三农”工作的使命感、责任感
2012年全市“三农”工作保持了平稳健康发展的良好态势，主要特点为：
一是农业增收势头更好。新建粮食生产功能区32个、面积2.75万亩，累计建成省级特色农业精品园4个，发展市级示范性家庭农场10个、培育现代职业农民34名。全市实现农业总产值38.2亿元，特色主导产业比重75%，农村居民人均纯收入达19364元，城乡居民收入比缩小至1.9:1，低于全省的2.37:1。
二是农村居住环境更美。美丽乡村建设全面铺开，新培育省级重点培育中心村2个，大力开展“优美庭院”创建活动，完成生猪养殖场整治2525家、温室甲鱼养殖整治72万
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略955字，正式会员可完整阅读）……　
成本、高风险、高约束的特征日益凸显，全市城乡居民收入差距缩小趋势不稳，2008年为1.99:1，2011年为2:1、2012年为1.94:1，绝对差距由2005年的8500元扩大到了2012年的18000元，农民增收问题值得更加关注。4.从统筹城乡发展看，有待进一步提升。2011年全市统筹城乡发展评价指标中，我市的城市化率、低收入农户家庭人均纯收入、环境质量综合评分3项指标得分在61个县市中分列第36、39、58位。农房改造建设面临土地复垦政策收紧和银根紧缩，已签约及刚性需求散户建房用地合法保障难以全覆盖，农民进入新村点集聚后公共服务配套有待进一步完善，新型农村社会治理有待加强，等等。
二、突出重点，深化改革，推动全市农业农村发展
当前，“三农”工作正面临着良好的政策机遇和发展机遇。从外部条件看，中央1号文件连续第10年聚焦“三农”。党的十八大提出，要加大统筹城乡发展力度，加快发展现代农业，着力促进农民增收，构建新型农业经营体系。全省农村工作会议提出了“保供增收美乡村、改革惠农促融合”的要求。可以预见，各级党委政府对“三农”工作更加重视，政策保障更加有力。从内部基础看，近年来全市加大农业、水利及农村教育、道路建设等财政投入，2012年投入近20亿元；在全省统筹城乡发展水平评价的排名也上升到了第5位。成功创建“省美丽乡村创建工作先进市”，连续七年被评为“省村庄整治优胜市”，荣获全省社会主义新农村建设优秀单位。
根据中央、全省农村工作会议和市委十三届三次全会精神，今年全市农村工作的总体要求是：坚持“同步推进工业化、城市化、信息化、农业现代化”和“城乡发展一体化”的战略部署，围绕农业转型、农村转变、农民转身的总要求，以美丽乡村建设为基本导向，以促进农民增收为基本前提，大力开展“产业结构调整突破、美丽乡村建设推进、统筹城乡改革创新”三项行动，进一步巩固和发展农业农村大好形势，为海宁转型发展新跨越提供基础支撑。
（一）大力发展现代农业，实现农业产业转型
1.重要农产品供给要“保稳”。要稳定粮食蔬菜等保障型农产品生产流通。通过季节性流转、“托管”经营等模式减少耕地抛荒，大力实施标准农田质量提升工程，确保粮食播种面积41万亩、总产18万吨以上。大力推进“菜篮子”工程建设，新培育“菜篮子”基地900亩。加快农业“两区”建设，新建粮食生产功能区2.2万亩，确保1个主导产业示范区、3个特色农业精品园通过省级认定。要进一步拓展农产品购销平台，全面推进市农批市场迁建项目，6月底破土动工，2014年年底前实现原农批市场整体搬迁。要加强农贸市场规范化建设和管理力度，完善农贸市场农产品准入机制，探索农产品电子商务、农产品产销对接、天天“农博会”以及农产品直销、团购、配送等形式，减少中间环节，解决农产品“卖难、买难”等问题。
2.特色主导产业发展要“增量”。根据市“十二五”现代农业发展规划，黄湾镇、袁花镇等发展优质水果，许村镇、长安镇等发展花卉园艺，盐官镇、周王庙镇等发展精品苗木，马桥街道、斜桥镇等发展设施蔬菜，不断提高特色主导产业产值在农业总产值中的比重。加快农业产业向前延伸（发挥省农科院杨渡基地的“农业硅谷”优势），向后延伸（大力发展农产品深加工、农业综合体等业态），向外延伸（加大对体验农业、休闲农业等新兴产业的招商力度），切实提升现代农业发展水平。要发展生态农业，扩大无公害产品、绿色食品和有机食品生产规模。
3.传统养殖业规模要“降低”。一是从严查环保违法行为入手，市环保局、水务集团要加强对养殖场污水超标入网、雨污分离不清、偷排漏排行为的执法管理，进行倒逼。二是从土地违法管理入手，市住建局、市国土资源局、两违办要对养殖场的违法占地、违章建筑行为进行认定，依照法律法规实施处罚，进行倒逼。三是从生产管理入手，市农经局要加强对养殖场疫病防控和质量安全管理，进行倒逼。要降低传统养殖业规模，在12月底全面完成奶牛场关停工作。
4.现代农业服务体系要“提升”。实施农业服务提升工程，完善社会化服务体系，有效提高农业生产经营效益。完善镇（街道）一级农业公共服务中心建设，建成基层农业公共服务中心12个，其中示范性中心4个。充分发挥永兴农机专业合作社、金牛农机专业合作社的辐射和带动效应，大力培育农机服务型、植保服务型组织，构建专业化、社会化服务体系，提高规模化经营水平。市供销合作总社要探索发展中心镇大型农资超市，加强农资供应、农产品购销和农信担保等对接服务。要学习借鉴丽水市加强农村实用人才队伍建设的做法，大力引进和培养农村实用人才，通过发挥专家引领作用及对本土专家团队的“传、帮、带”作用，为现代农业发展提供科技服务支撑。
（二）大力提升美丽乡村建设水平，实现农村面貌转变
1.全力抓好生猪减量工作。我市2012年底存栏生猪25.4万头，每亩耕地承载量为0.5头。目前，要按照“不等不靠、突出当前、着眼长远”的总体要求，重点抓好五项工作：一是严格打捞。严格落实“河长制”和河道“四位一体”保洁制度，建立专职 ……（未完，全文共9818字，当前仅显示2681字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农村工作会议上的讲话》）