在全市教育经费保障工作座谈会上的讲话

目录/提纲：……
一、我市教育投入的现状
二、近期出台的政策
（一）进一步完善农村义务教育经费保障机制有关政策
（二）建立健全中等职业教育经费保障机制
三、应对的措施
（一）提高市本级各类学校生均预算内公用经费支出标准
（二）安排创建国家中等职业教育改革发展示范学校专项经费
（三）设立市直学校优秀教育人才奖励基金
（三）安排市直高中阶段学校债务化解资金
（四）关于规范教育费附加管理使用的建议
1、关于市本级教育附加使用建议
2、关于各市（区）教育费附加使用建议
……
在全市教育经费保障工作座谈会上的讲话

同志们：
这次全市教育经费保障工作会议，主要是研究讨论如何贯彻落实《**市中长期教育改革发展规划纲要》，切实保障教育经费投入，刚才各市（区）都做了很好的交流发言，下面我就三个方面问题谈一谈自己意见。
一、我市教育投入的现状
近年来，我市教育经费投入总量持续增长，国家财政性教育经费占教育经费的比重逐步提高，义务教育全额纳入了公共财政的保障范围，政府对教育投入的主渠道的地位逐步得到显现，但全市教育经费保障水平一直较低，高中、初中和小学生均预算内公用经费支出水平，一直处于全省的末位，严重地影响到学校教育教学工作的开展。现以2009年为例，对我市落实教育经费投入法定增长做一个简单的分析：
1．落实“中央和地方政府教育拨款增长要高于财政经常性收入增长”的情况
预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长，既是《教育法》规定的，也是《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）要求的。
2009年，我市预算内教育拨款（不含教育费附加）297821万元，比上年253596万元（同口径）增加44225万元，增长17.44%，高于财政经常性收入增长6.38个百分点，比全省平均水
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学校生均预算内公用经费支出总体呈增长趋势，其中增幅最大是普通高中、普通小学和普通初中，分别达到263.35 %、16.07 %和16％，但几乎处于全省的末位。
2009年，我市生均预算内公用经费支出分别为：普通小学458.96元，比全省平均水平689.08元低230.12元，位于全省第11位；普通初中685.57元，比全省平均水平864.03元低178.46元，位于全省第13位；普通高中49.96元，比全省平均水平496.90元低446.94元，位于全省第12位；普通中等职业学校135.40元，比全省平均水平608.03元低472.63元，位于全省第13位。
作为保证学校正常运转所必需的生均预算内公用经费，这种投入水平，使得不少学校有网不敢上，有灯不敢开，实验不敢做，造成大量教学设备闲置，不少课程无法开齐开足的现象；同时与我市经济发展水平极不适应。出现这一状况的主要原因有两点：一是各市（区）安排义务教育阶段中小学生均预算内公用经费预算时执行的是基准定额，也就是说执行的是全省最低标准，没有在省基准定额基础上做适当提高。从2010年对市（区）的材料时我们发现又一个新的情况，个别市用教育费附加安排义务教育阶段中小学生均预算内公用经费基准定额部分，这与《省政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（苏政发[2007]27号）的要求相悖背，《通知》要求：“农村义务教育阶段学校免收学杂费后，所需公用经费由政府财政全额承担。省里制定公用经费基准定额标准并逐年提高，……各县（市、区）要结合实际，按照不低于省定基准定额的原则，制定本地区公用经费拨款标准。省财政按照免收学杂费的补助比例安排对经济薄弱地区的公用经费补助资金，其余部分由县级财政在预算内足额安排”。二是预算内教育事业费安排用于中小学改善中小学办学条件的经费较少，多数市（区）高中阶段学校甚至没有安排。因此提高生均预算内公用经费标准，已成为当前和今后一段时间做好财务工作的重点，必须要有新举措，新突破，增加教育投入，提高各类教育生均预算内公用经费保障水平，确保“两个重点”落实到位。
4、财政预算内教育经费占财政支出的比例情况
预算内教育经费占财政支出的比例，2007年以来，连续三年呈逐年下降的趋势，2007年为24.06%，2008年为21.62%，2009年为18.45%，均没有达到法定增长的要求。根据《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）的要求，省将核定各市预算内教育经费占财政支出的比例，我们要按照省核定的指标分解到各市（区），确保全市预算内教育经费占财政支出的比例高于省核定的指标。目前，国家核定江苏省预算内教育经费占财政支出的比例为18%，省核定我市预算内教育经费占财政支出的比例肯定高于现有的比例，预计要达到20%左右。
二、近期出台的政策
去年年底，省财政厅、省教育厅、省人保厅先后下发了《关于进一步完善农村义务教育经费保障机制有关政策的通知》、《关于建立健全中等职业教育经费保障机制的通知》、《关于进一步落实各项资助政策切实保障家庭经济困难学生基本生活的紧急通知》等三个通知，对相关的经费投入政策和学生资助政策进行了调整，我们要积极主动地与财政对接，落实相关经费，确保新出台的各项投入政策和资助政策落实到位。
（一）进一步完善农村义务教育经费保障机制有关政策
（二）建立健全中等职业教育经费保障机制
（三）进一步落实各项资助政策切实保障家庭经济困难学生基本生活
三、应对的措施
2010-2020年，《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》明确要求：落实政府提供公共教育服务职责，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。建立教育经费稳定增长机制，健全以财政拨款为主、多渠道筹措经费的教育投入保障_，大幅度增加教育投入。2011年是实施“十二五”规划的开局之年，为更好地落实《纲要》精神，根据市本级教育经费投入状况，现对2011年市本级各类学校生均预算内公用经费和专项经费的安排提出如下建议：
（一）提高市本级各类学校生均预算内公用经费支出标准
2009年，市直学校生均预算内公用经费实际支出分别为：小学742元，高于全省生均689元的平均水平；初中711元，低于全省生均864元的平均水平；普高325元，低于全省生均497元的平均水平；职 ……（未完，全文共4582字，当前仅显示2314字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市教育经费保障工作座谈会上的讲话》）