基层_极端化探析

目录/提纲：……
一、当代中国公民利益_极端化的现实表现
二、基层群众利益_极端化的主要原因
三、矫正利益_失衡的若干建议
三是把以“上访率”为重要指标的政绩考核体系，改为“群众满意率”作为参考标准
……

基层_极端化探析

随着改革开放的深入发展，中国社会已进入转型期。中国改革初期的新旧_的长期并存，决定了各种利益关系将在较长时期内处于不稳定状态。随着改革的深入发展，中国社会进入转型期内的各种矛盾开始集中凸现。在当前形势下有两个值得关注的方面：一方面，经济继续保持快速增长，人民群众普遍地、不同程度地得到实惠；另一方面，人民群众内部一些关系却趋于紧张。利益矛盾、阶层矛盾、城乡矛盾、干群矛盾错综交织。在这些矛盾的影响下，近几年来我国_性事件频繁发生，且有愈演愈烈的趋势，严重影响了社会的稳定和发展。_事件的频繁发生充分说明基层群众利益_表达方式日益极端化。
一、当代中国公民利益_极端化的现实表现

据中国社会科学院《社会蓝皮书》报告，从1993年至2003年这10年间，_性事件数量急剧上升，年平均增长17％。由1994年的1万起增加到2003年的6万起，增长5倍，规模不断扩大。
参与_性事件的人数年均增长12％，由73万多人增加到307万多人，其中百人以
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占人口20％的最贫困人口在收入或消费中所占的份额只有4．7％，占人口20％的最富裕人口占收入或消费的份额高达50％。这一数据与国家统计局公布的数据比较接近。国家统计局的统计数据显示，本世纪末，中国居民基尼系数接近0．40,-0．42，其中城镇居民接近0．295,-43．297，农村居民接近0．336,--0．339。中国社会科学院经济研究所收入分配课题组于2004年初公布的调查数据显示，2002年中国的基尼系数达到0．454，比1995年的0．437高出1．7个百分点。这意味着我国已经进入收入差距明显扩大国家的行列。2006年中国基尼系数更是达到0．496，超过国际警戒线。这些数据表明，我国的贫富差距问题已经相当严重，利益差距悬殊，并且还有继续拉大的趋势。

就目前而言，收入分配领域存在的问题，虽然表面上体现为收入差距明显扩大、分配秩序混乱、再分配调节力度不够等问题，但其背后利益分配的不均衡则是更深层次的利益表达失衡的矛盾。利益表达失衡导致了强、弱势_对政府政策影响力的高度不对称和政策输出的利益倾向性，强势_依据其掌握的社会资源和有利的社会地位，可以结成各种正式或非正式团体，强势_不仅具有同政府官员直接对话的路径，而且能够利用手中掌握的社会资源，为自己的利益表达寻找理论支持和实现渠道，对公共政策制定具有较强的影响力。而弱势_却往往成为各种决策的被动接受者，不是决策的积极参与者，他们承担着社会转型的巨大代价，却无法通过有效的利益表达途径来及时维护自身的权益。

2．基层政府的腐败和官僚主义“不作为”与“乱作为”引发信任危机。

一是官僚主义脱离实际，脱离群众，漠视人民的疾苦，对群众的合理要求冷硬横推，而如今他们已发展到只对自己或亲属或小团体负责的地步。由于基层政府的腐败使得一些本来应通过也可以通过法律渠道解决的问题迟迟得不到解决。基层群众对一些干部和基层政府普遍丧失信任感，因而导致群众信“访”不信“法”，形成一支庞大的涉法上访队伍，使上访呈现数量的上升性，问题处理上的复杂性，信访形式的组织性，表达方式上的偏激性等特点。一些党员和领导干部或出于政绩私利等考虑，掩盖园矛盾、堵塞言路、压制民意，使民意呼声往往不能及时反映到上级党委政府，致使矛盾越来越复杂，越来越尖锐，直到酿成_事件，乃至出现更大的社会风险。针对“瓮安事件”这一利益诉求极端化的典型事件，中国社会科学院农村所于建嵘研究员认为：民众对当地政府已经表现出不信、不满、不服，而这种对政府的“三不”正是“瓮安事件”发生的必然性原因。在民众与政府关系高度紧张的背景下，任何一个偶然事件，都有可能导致民众和社会情绪的“井喷”，酿成不应有的过激行动。同时，基层官员官本位思想严重而民主观念淡薄。在_性事件的发生之初，一些地方政府官员惯用的词语是：“一小撮别有用心的人”、“不明真相的群众”、“黑恶_幕后指使策划”……地方政府的这个“思维惯性”无疑反映了政府官员的“官本位”思想。二是一些官员为了推卸失职渎职责任，故意将视线转移到“不明真相”和“黑恶_”身上，企图控制舆论，尔后采取高压手段解决事件。正因如此，更容易引发群众的反感和疑惑，使得事态进一步恶化。退一步讲，如果群众在不明真相的情况下就参与事件，说明了政府在信息公开方面做得很不够，更说明政府缺乏公信力，干部群众关系恶化。很多媒体分析近年来全国影响较大的_性事件，得出了这样一个规律：起因很小——基层反应迟钝——升级为_性事件——基层无法控制——震惊高层——迅速处置——事态平息。

3．从_事件中不难发现基层政府职能偏失，基层政府的权威形象有待于重新塑造。

贵州省省委书记石宗源在贵 ……（未完，全文共5632字，当前仅显示1978字，请阅读下面提示信息。收藏《基层_极端化探析》）