乡镇环外区域推行环卫作业市场化运作办法

目录/提纲：……
一、指导思想
二、基本原则
1、管干分离原则
2、市场运作原则
3、效能优先原则
三、目标任务
1、建立市场化的运作机制
一是坚持“养事不养人”的原则，确保每一分钱都真正用到环卫保洁工作上
2、建立多层次的考核机制
一是健全监管机制
二是明确检查方式
3、建立多元化的投入机制
四、工作要求
1、加强组织领导
2、规范招标管理
3、保障经费投入
五、实施步骤
……
乡镇环外区域推行环卫作业市场化运作办法

各管理区及所属村(含撤村建居单位)，镇机关各部门:为进一步加快城乡一体化进程，完善农村环境卫生长效管理机制，优化农村环境质量，改变我镇环外区域环卫管理主体不明，责任不清的现状，全面提升虞山镇环境卫生管理整体水平和作业效率，现就环外区域行政村(含撤村建居单位)推行环卫作业市场化运作模式，提出以下实施意见.

一、指导思想
按照社会主义市场经济_和城乡一体化的要求，以改善居民生活环境质量和提高居民满意度为根本宗旨，通过积极探索环卫作业市场化运作模式，不断深化环卫_改革，使我镇环卫工作逐步向“作业市场化、运营企业化、服务社会化、管理制度化、发展产业化”的目
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理手段、引进竞争机制，通过公平的市场竞争，择优选择保洁公司，确保我镇环卫作业水平实现整体提升。

2.建立多层次的考核机制。一是健全监管机制。由镇、管理区条线部门通过加强环卫作业过程管理，对承包方的人员配置、环卫作业时间、环卫保洁质量及落实保洁制度等进行监督检查。
根据合同的约定落实奖惩措施。二是明确检查方式。日检查以驻村城管队员为主体，对环卫作业的质量进行巡查监管，通过PDA上报问题，原则上当天解决，案件处理率将同年终考核挂钩。月检查以镇卫生办为主体，采用暗访方式，对各村市场化保洁效果进行检查，并汇总检查情况，作为年终考评依据。管理区、村以随机检查为手段，及时发现市场化运作中存在的问题，实现环境卫生的全时段监管、全覆盖管理、无缝隙保洁。各村月考核的成绩排名情况在镇o:a办公系统进行通报。

3.建立多元化的投入机制。不断完善资金长效保障机制，按照“谁产生、谁付费”的原则，_多渠道筹措资金，缓解资金不足，破解资金瓶颈。通过市镇两级财政补贴一点、村级财力出资一点、有偿服务收取一点，形成一套“政府主导、市场引导、群众参与、多元投入”的环卫一体化管理模式。

四、工作要求

1.加强组织领导。环外行政村环境保洁市场化运作，是环卫_改革的一个组成部分，也是城市管理重心下移的有效形式和发展方向。各管理区、各村要加强组织领导，统一思想认识，协调各方关.系，在过细调查摸底的基础上，精心组织，认真测算，确保及早推行，达到市场化运作的预期目标。

2.规范招标管理。所有涉及村级道路保洁、垃圾清运、公厕保洁、河道清理等的环卫作业项目，凡标的在zo万元以上的项目，均应委托镇公共资源交易中心进行招标，各村不得肢解项目工程规避招标。凡未按本意.见执行招标的，视情节轻重，对决定实施该项目的当事人给予相应处分，并由当事人承担相应的经济责任。

3.保障经费投入。对实行环卫保洁市场化运作的环外行政村，在保洁经费上予以倾斜，采取镇财政按定额比例宇}·贴的方式，确保保洁经费的到位，原有的市镇配套村庄整治长效管理和河道长效管理}i·助不再拨付;不实行环卫保洁市场化运作的环外行政村，严格按照《虞山镇农村环境卫生长效管理实施意.见》的规定及考核办法执行。各村环卫基础设施投入部分仍参照原有标准补贴。

五、实施步骤
按照先易后难的原则，有计划、有步骤、积极稳妥推行市场化运作。

第一阶段:环卫网格的划分，7月zo日前完成。各村对现有环卫基础设施进行一次全面细致的清理核查， ……（未完，全文共2137字，当前仅显示1358字，请阅读下面提示信息。收藏《乡镇环外区域推行环卫作业市场化运作办法》）