城乡环卫实行市场化运作以及建立资金保障机制有关情况的汇报

目录/提纲：……
一、城乡环卫一体化工作开展情况
二、201*年工作中存在的问题和不足
一是长效管理机制不完善
二是资金保障机制不健全
三、2016年城乡环卫一体化工作建议
（一）运作模式方面
（二）资金投入方面
（三）监督考核方面
四、具体实施步骤
（一）宣传发动阶段
（二）前期筹备阶段
（三）集中整治阶段
（四）托管运营阶段
……
关于***市城乡环卫实行市场化运作以及
建立资金保障机制有关情况的汇报

一、城乡环卫一体化工作开展情况
自开展城乡环卫一体化工作以来，在市委、市政府的高度重视和强力推动下，经过各乡镇和有关部门的共同努力，加大资金投入，强化制度保障，共在12个乡镇、街道配置密闭式生活垃圾转运车30辆，垃圾桶12000余个，村级垃圾保洁车1500辆，村级保洁员1450名，建立了“村收集、镇转运、市处理”的村居生活垃圾一体化处理模式，实现了村居全覆盖，使城乡环境面貌大幅提升,人居环境质量明显改善,群众满意度不断提高，随着乡镇生活垃圾转运站的建成，我市城乡生活垃圾收运体系将得到进一步完善。去年，我市在省文明办组织的群众满意度电话调查中取得了全省各县市区第12名、第19名，连续两次位居**市第1名的优秀成绩。
二、201*年工作中存在的问题和不足
总体看，我市环卫一体化工作推行两年多来，不论各级领导重视程度，还是设施投入都是非常到位的。从201*年**省、**市和我市的
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略687字，正式会员可完整阅读）……　
有力、监督高效的城乡环卫一体化长效运行管理机制。当前，我省各县市区都高度重视美丽乡村建设，都保持了城乡环卫一体化工作的高水平运转，城乡环卫一体化运转较好的无外乎都采取了市场化运作机制和运行经费分级承担机制。去年6月份，我市**镇率先实施了环卫保洁市场化运作，通过9个月的运营，村居容貌焕然一新，有效地改善了环境脏乱差的问题。通过多次电话调查和督导组暗访也反映了辛店镇的市场化运作是成功的，达到了群众满意、干部省心的效果。我市在垃圾转运体系高标准建成的同时，建议借鉴**、**、**等地先进经验做法，全面引入市场化机制，对农村的环卫保洁、垃圾清运等工作，通过政府购买服务的方式进行专业化全托管，并建立完善的财政分级承担机制，实现城乡环卫一体化工作的常态化、规范化运行。
（一）运作模式方面。建议按照自愿原则，以**模式为标准，由城乡环卫一体化工作领导小组办公室组织乡镇与**公司协商确定托管费和支付方式，将所辖村庄的生活垃圾实行“统一收集、统一运输、统一处理”，对保洁队伍实行“统一纳入管理、统一教育培训、统一作业标准、统一发放工资、统一督导考核”。乡镇将现有的垃圾桶、清运转运车辆以及相关环卫设施设备交给保洁公司使用，保洁公司按照标准增配相应的环卫设施和车辆。政府及相关部门重点将精力放到环境卫生的监督考核上，进一步推进管干分离。
（二）资金投入方面。经测算，以我省其他县市城乡环卫市场化运作通行的每户每年保洁及清运、管理费150元为标准，按照我市农村居民40万人计算，折合户数约为11.43万户（总人口除以3.5），实行市场化后每年约需资金1714.5万元。当前我市以现行的运作方式，每年各项运转经费共为1150万元。建议我市根据上级有关政策文件和我省其他地区先例，建立资金分级承担机制，使我市城乡环卫管理经费得到有效保障。根据**省人民政府《关于贯彻国发〔2011〕9号文件进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》（*政发〔2011〕53号）和省住建厅《关于建立健全城乡环卫一体化长效机制的意见》（*建城字〔2016〕2号）文件精神，以“谁产生、谁受益、谁付费”为原则，由乡镇按照每人每月3元的标准，向农村居民（低保户、五保户和精准扶贫对象除外）收取生活垃圾处理费作为城乡环卫运行经费的必要补充。根据农村居民40万人计算可收取1440万元，生活垃圾处理费由各乡镇根据人口数量按年一次性收取，统一上缴市财政。市财政每年列支资金500万元，加上农村生活垃圾处理费1440万元，共计1940万元设立专项账户，作为专款统筹集约使用，保证每月定时将资金兑付给保洁公司。同时，市财政按专项资金总额的一定比例设置奖补资金，年底根据考核结果分类对乡镇进行奖补，作为乡镇城乡环卫一体化工作的资金补充。实施市场化运作后，保洁工作所需的设施、设备以及人员工资投入由托管公司全面负责。
（三）监督考核方面。实行市场化运作后，乡镇作为城乡环卫一体化工作的第一责任人，必须要把环卫管理作为一项长期性的工作来抓，成立常设机构，配备专职人员，明确责任，制定计划措施，每年组织两次以上集中整治活动（重点是麦收和秋收过后），严格执行各项考核制度。城乡环卫一体化工作领导小组办公室采取明察与暗访相结合的方式，对托管企业和乡镇工作开展情况进行双重监督考核，每年组织两次电话调查。按照市、镇两级3:7的比例权重对托管企业进行考核打分，其中镇级考核比例中，村级应占不少于20%的权重，重点检查保洁员到岗履职、工资发放、垃圾清运、长效保持和群众认可等情况，考核结果作为拨付市场化运作费用的重要依据，对按考核比例扣除的保洁费直接抵 ……（未完，全文共3823字，当前仅显示1931字，请阅读下面提示信息。收藏《城乡环卫实行市场化运作以及建立资金保障机制有关情况的汇报》）