关于成人用品市场监管的思考

目录/提纲：……
一、成人用品市场存在的问题
二是性保健用品，包括各种壮阳药物三是器械类和情趣用品
（一）“三无”产品多，违禁产品尚在销售
（二）夸大功效、虚假宣传
（三）消费_低龄化
（四）市场监管凸现空白
（五）消费者投诉少，不愿行使消费_的权利
（六）无证无照经营或超范围经营现象突出
二、导致成人用品市场现状的主要原因
一是长期以来成人用品经营没有明确的归口管理单位，造成管理乏力
二是成人用品市场需求量大，经营成人用品投资少收益高
三是消费者出于保护个人隐私的需要，有时明知吃亏上当，也只好忍气吞声
四是销售的产品真假难辨
三、规范成人用品市场的几点建议
（一）加大宣传力度，合理引导公众行使_权利
（二）整合成人用品监管资源，搭建部门综合监管平台
（三）完善相关法律法规和行业标准
（四）规范产品价格，杜绝暗仓销售
……
关于成人用品市场监管的思考
工商所支部委员会

近日，“天使女孩”胡伊萱送孕妇回家惨遭猥亵并杀害的案件引发社会舆论关注，案情大致情况如下：2013年7月24日15时20分许，桦南县嫌疑人谭某怀有身孕，以身体不适为由骗取被害人的信任，让被害人送其回家，在其家中，谭某骗被害人喝下掺有迷药的饮料，趁被害人昏迷后由白某（谭某丈夫）实施猥亵，后二人将被害人杀害并掩埋尸体。据调查，迷药系成人用品店内购买。在舆论广泛讨论道德与良知的同时，笔者对迷药的来源渠道和成人用品市场的监管进行了思考。
一、成人用品市场存在的问题
成人用品店出售的商品主要包括三类，一是计生用品，这也是卖的最多的商品；二是性保健用品，包括各种壮阳药物；三是器械类和情趣用品。针对这些商品市场，存在的问题令人侧目。
（一）“三无”产品多，违禁产品尚在销售。销售的许多产品没有中文标识、生产厂家、使用说明、保质日期等最基本的产品信息，即使标明了生产厂家和联系电话的，很多也
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为零。消费者购买、使用成人用品属于个人隐私，即便因质量导致身体受到伤害，消费者也“难以启齿”，不愿维护自己的权利与商家“对簿公堂”。
（六）无证无照经营或超范围经营现象突出。成人用品店大都悬挂“保健品”的招牌，以“保健”的名义销售各式各样的成人用品。据《食品卫生法》规定：凡表明具有特定保健功能的食品，都必须由国家卫生部审查批准。药品、医疗器械的研发、生产、销售、使用，归食品药品监管部门监管，“食”字号类的食品归卫生部门监管。成人用品店除了工商部门的营业执照外，经营计生药具的要有计生部门的许可，出售调节性功能的药品要有药品经营许可。而在工商部门登记注册的成人用品店核准经营范围大多为：保健食品零售，只需有县级以上食品药品监督部门颁发的保健食品经营许可证，工商部门就得为其办理工商营业执照。但大多店内均有计生药具、催情药品等核准范围外的产品销售。成人用品店大多晚上营业，有的甚至只是通过手机、QQ或者网店与买家联系，快递上门，无证无照经营现象严重。
二、导致成人用品市场现状的主要原因
一是长期以来成人用品经营没有明确的归口管理单位，造成管理乏力。要开一家正规的性保健用品店，必须要办工商营业执照；经销避孕药，要向计划生育部门申请避孕药具经营许可证；经销调节性机能、内分泌的保健品和药品，要向药品管理部门申请药品经营许可证；经营一些性科学的图书，还要向文化部门办图书经营许可证。计生、卫生、药监和工商部门对成人用品市场均负有监管责任，但只管理各自所辖部分，这种“分头管理”的格局难以实现有效监管，给不法生产厂家和商家留下许多空子可钻。
二是成人用品市场需求量大，经营成人用品投资少收益高。随着社会的进步和性教育的普及，我国公民大多已改变了传统的性观念，对此类用品的好奇与需求也越来越大。成人用品的销售价格不菲，市面上常见的安全套在小店里最高可卖到每盒几十元，而实际批发价每盒最高不超过10元。巨大的利润空间使得经营者一拥而上，欺骗、坑害消费者的现象因此时有发生。
三是消费者出于保护个人隐私的需要，有时明知吃亏上当，也只好忍气吞声。都羞于将自己在这方面遇到的质量问题公诸于众，只是自认倒霉，这使得一些不法商家在销售各种来历不明或者不合格的成人用品时肆无忌惮。
四是销售的产品真假难辨。对于成人用品店内销售的各种药品，缺乏专门的检测机构和可供参考的统一标准来鉴定，也缺乏专门机构对性保健用品的生产质量、使用功能等进行监督。
三、规范成人用品市场的几点建议
目前国家有关部门对性用品生产领域把关较严，但流通领域由于属于多头管理，涉及工商、食品、药品、质监、卫生等部门，实际上却处于一种“谁也不愿管，谁也管不了”的无序状态。
（一）加大宣传力度，合理引导公众行使_权利。_不分“三教九流”，只管用法律武器去尽量捍卫自己的合法权益不受侵犯就行。尤其是对“难言之隐”，更不能“一忍了之”。要加大宣传力度，提高消费者的_意识，鼓励消费者革新传统观念。大多消费者不愿对此类消费造成的损失进行_，原因在于害怕社会公众不能接受，用有色眼睛打量和评价他们，因此，更要引导社会公众，合理看待使用成人用品，理性看待自己消费者角色，重拾自己的_权利。
（二）整合成人用品监管资源，搭建部门综合监管平台。建议在食品安全委员会的基础上进一步整合执法资源，成立以卫生、食品、药监、计生、工商、公安等单位参与的成人用品整治小组，进一步规范权限、明确职责，有计划地开展整治活动，使各部门既能各施其职，又能互相 ……（未完，全文共2950字，当前仅显示1875字，请阅读下面提示信息。收藏《关于成人用品市场监管的思考》）