干部学习课件：让权力在阳光下运行（下）

目录/提纲：……
三、和谐社会的九项“阳光制度”（设计）
（三）行政听证制度
（四）党务政务公开制度
（五）特别信息公开制度
（六）对话制度
（七）谈话制度
（八）举报人保护制度
（九）人民代表、政协委员公开述职制度
四、五大监督体系
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干部学习课件：让权力在阳光下运行（下）
林喆
中共中央党校教授、博士生导师
三、和谐社会的九项“阳光制度”（设计）
（三）行政听证制度
第三项制度是听证制度，我们现在的立法听证已经在很多城市建立，我这里主要讲的是行政听证，行政，我们现在在全国有些地方也建立了立法、行政、司法听证都应该有听证制度。
2008年的时候，漳江纪委请我去参加他们的党政基层干部的述职述廉活动在这次，北京也请了好几个专家一起去，我和他们几个专家的任务的不同就在于主持方要我在9位区委和市委书记述职述廉之后进行点评。
这之前，在人民网上我曾经谈到这些问题，关于年终考核制度，我当时就说，我们的年终考核制度少了两个环节，结果就让它成了不能发现问题的制度。第一环节，在述职述廉的时候没有质询环节，当时主持人问我：“这些环节怎么加上？”我说：“这个很简单，你有主持人，等到干部述职述廉之后，主持人就说现在开始质询，不就有了这个环节么。
第二个少的环节，没有公示，对投票，大家打分投票，很多单位从来不公开，投票投到意见箱里之后，组织部门的人来抱着箱子就走了，我们不知道给这个干部打了多少分，所以，给干部考评这是民主制度，但是我们现在只有前没有尾，大家聚合在一起投票这是惠及民意，是民主的表现。
（四）党务政务公开制度
但是，更重要的
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工作前设。”所以我们就应该有听证制度。特别在行政领域中，每当政府或者党委出台一项关系到民生的大事的时候都应该被要求听证。听证不仅仅是听大多数人的意见，更重要的是听少数人的意见。少数人的意见就会知道在这项工作中阻力来自何方，如何防范，就会更尊重少数人的意见，去主动地询问他们的意见。
（五）特别信息公开制度
第五项制度是特别领域的信息公开制度。特别领域的信息主要指的是反腐败信息。这是反腐专家，但是我不管个案，因为我不是执法机关，有的时候我会把证据比较确凿的民众举报信会转到有关机关。有一次，我管了一个个案，我注意了个案，因为他的证据非常确凿，结果那天晚上，这个举报人就给我打电话，电话里他非常惊慌：“林教授，救救我，黑社会正在砸我的门。”我听到背景_“嘭！嘭！嘭”，还有叫骂声，他说：“我现在最担心的是怕我的儿子受到伤害。”我跟他说：“你赶快打110。”后来我想到110每天的社会治安工作非常繁忙，所以，我们就非常地需要有一个特别领域信息公开制度，里边包含的一项，我们要给他提供一个紧急避险电话，应该有这个制度。特别领域信息的公开制度主要包括这样几项制度，因为后来他把材料转给我的时候，我就不知道，虽然我跟中纪委很熟，但是我不知道往哪儿记，我去开过几次会，但是就是没有记住它是哪条大街，几号，邮政编码也不知道，我后来给中纪委打了一个电话，我得到了两个邮政编码，我当时很奇怪，就问史主任，史主任跟我说：“一个是东门，一个是西门的。”老百姓怎么会知道这个呢？后来我就明白了，为什么我的办公室会有18箱举报材料，老百姓没有地方投，他就都往专家这里投了，专家报纸一看，他一写中央党校林喆是我，我就能收到。
我想我们能不能像宣传计划生育那样宣传反腐败的信息，我们应该在一些公开的场合，在市政府的门口，在纪检监部门门口，反贪局门口有一些花花绿绿的传单似的小片子，上边写着这样的一些信息，举报哪一级官员，把举报信发到哪一级，现在我们知道的是中纪委主要的是负责省部，就是地厅以上的，包括省部干部的案件，反贪局主要受理的是科处级干部，结果民众不知道，我听中纪委的同志说我们每天几麻袋，几麻袋的，又没有办法处理，因为他们的人手也是有限的，我们为什么不能写清楚，在这个名片上写清楚。第二项写清楚的是举报哪一类的罪行，贪腐行为需要提供什么样的证据，你看多好啊。让举报人提供举报证据，这样可以大大的减轻纪检监部门的工作量。第三，到这个部门需要坐几路车，车站在什么地方，现在我们看到很多的旅馆、车站，旅游点上都有一些名片，上面印的就是几条路，坐几路车，多少号，都是写得清清楚楚的，我们的举报信息应该有这样的一系列的内容在，这样就可以大大地减轻和方便民众举报。这样我们在说民众有建议权、控告权、举报权的时候，我们就不是说一句空话，就不是忽悠老百姓。
（六）对话制度
六是对话制度。对话制度，我建议到公安部门和民众之间、在上下级之间、在上下级组织之间、在行政、司法、立法机关之间、在党委会和普通党员之间都应该有一个对话制度。比如，一个季度一次，或者几个月一次，或者一年一次，大家一起坐下来，把所有的相互之间的矛盾摆到桌面上，把隔阂摆到桌面上说清楚。像这样的对话，就能够把矛盾抑制在萌芽阶段，就不可能出现民众去烧公安局，烧警察的事情就不会出现了，矛盾越积越深，越积越深，其中有很多是误会，通过对话消除误会，通过对话指出对话做得不对的地方，取得谅解，这是非常好的一项制度。在对话制度中我们所要主张的是宽容精神、谦让精神、谅解精神、坦荡精神，要遵守这样的一些原则。对话制度是九大制度里边最难实现的一项制度，我们要把它精心地组织好，千万不能将半年一次或者是一年一度的对话制度，最后变成了一个吵架制度、打架制度。这就没有意思了。所以，对话制度的作用是最大的，也是最难组织的，这个要把它组织好。对话制度也需要阳光，一定要透亮的，大家什么也不说，什么都瞒着不说，这个对话等于没有对话，矛盾就会越积越深。
（七）谈话制度
第七，谈话制度。谈话制度主要是在上下级，主要是在上下级之间展开。2008年以后，国内官员非正常死亡、自杀的增多，中纪委研究室曾经到我办公室来搞过一次调研，我跟他们说：“我们讲自杀，不如把范围扩得更大一点，我们讲就讲官员非正常死亡。”
官员的非正常死亡主要表现为三种情况。第一，他杀。他杀里边主要包括图财害命，包括报复杀人，还包括杀人灭口。第二类非正常死亡，自杀。官员自杀的类型比较多，第一种，畏罪自杀，像王宝森这样的。第二种，就是病，得了抑郁症而自杀。第三种，工作压力太大而自杀，不堪重负自杀。前天我在南昌讲课期间接到了一个采访电话，最 ……（未完，全文共10396字，当前仅显示2473字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：让权力在阳光下运行（下）》）