干部学习课件：行政_改革与政府职能转变

目录/提纲：……
一、为什么需要迫切进行行政_改革
二、我国行政_改革的历程与经验
（一）我国改革开放后的七次行政_改革
（二）我国改革开放后行政_改革的成果与不足
（三）我国行政_改革的经验
三、以转变政府职能为核心，推动行政_改革
（一）“强政府”不等于“大政府”
（二）履行职责与问责制约并重
（三）构建服务型政府
……
干部学习课件：行政_改革与政府职能转变
张伟
中央党校教务部党校教育研究室副主任
大家好，今天我们来讨论一下行政_改革和政府职能转变。就这个问题我们从三个方面进行下交流。第一个方面，为什么中国需要迫切的行政_改革；第二个，我国行政_改革的历程和经验，主要讨论一下历次的行政_改革的一些主要的做法，还有它的一些不足、收获；第三个方面，我们讨论一下以政府职能转变为核心来推进行政_改革。
一、为什么需要迫切进行行政_改革
我们先看一下第一个方面，为什么迫切需要进行行政_改革？小平同志曾经说过：“改革是中国的第二次革命。”党的十八大报告也提出：我们要解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难。所以，改革是我们30多年来的一面旗帜，而其中的行政_改革一直是我们改革开放事业中的一个重要组成部分。比如说我们刚刚开过的十八大，比如说我们正在进行的十二届全国人大会议，都把改革开放，特别是行政_改革作为其中的一个热点问题，一个重点问题。
关于行政_改革，我们从近的来说，近几年，2008年党的十七届二中全会就通过了一个很重要的文件《关于深入行政管理改革的意见》，在这个意见里面明确了到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理_，这是我们的一个总体目标。2020年离现在并不遥远了，只有7年的时间，所以我们的目标是明确的，同时，目标是宏
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利逐渐在消失，在逐渐地减少，我们需要进一步推动改革，这个进一步推动改革的其中一个难点，一个重点是行政_改革，通过行政_改革是可以大量地释放改革红利的，所以，行政_改革是解除生产力束缚的一个重要的举措，这是我们讲到的加快行政_改革的迫切性的第二个原因。
第三个原因，我们可以这么理解，行政_改革也是提高政府竞争力以至国家竞争力的一个重要的方面。曾经有一个关于全球竞争力的一个排名，这个排名是世界经济论坛做出的，从全球竞争力排名的竞争指数的标准来看，我们可以看到，它的竞争力指数有很多，包括制度，包括基础设施，包括宏观经济稳定性等有十几个指数，其中排在第一位的是制度，这个行政_是一个国家的制度的重要组成部分，它也是决定一个国家的竞争力的重要组成部分，我们现在的经济成就举世瞩目，我国的GDP已经排到了全球第二，但我国的全球竞争力排名还在20名之后，这个说明什么问题？说明我们的竞争力还有很大的上升空间，这个竞争力上升空间其中的一个突破口是制度，制度的重要组成部分是行政_，所以从这个例子也可以看出，行政_是一个很大的改革空间，通过行政_改革可以创新我们的制度，通过制度创新又可以释放生产力，可以提高我国的竞争力，这是我们说的第三个方面。
我们从第四个方面来理解行政_改革的重要性，行政_改革是当前整个改革系统的一个重要的节点，它可以是撬动整个改革的一个支点，改革是相互联系的，不是孤立的，行政_改革同样如此，我们现在讲到社会管理_改革，我们讲到经济_改革，我们还讲到政治_改革，我们讲到文化_改革等，所有的这些改革都是相互联系的。行政_改革作为政治_改革的一个重要组成部分，通过启动行政_改革可以释放出其他改革的空间。比方说，我们通过行政_改革可以推动经济_改革，可以推动文化_改革，可以推动社会管理_改革。
所以行政_改革是一个改革系统的一个支点，通过撬动这个支点可以极大地推动、释放其他方面改革的空间，所以在当前我们特定的历史阶段，在整个改革进入深水区这么一个历史阶段，行政_改革已经达到了一种迫切需要推动的一个阶段，刻不容缓，所以，行政_改革是我们当前的一个重点、一个热点，这是从中国的情况来讲的。如果我们把视野放得更大一点，从全球的视野来看待行政_改革这个问题，我们会发现，中国的行政_改革不是孤立的，它是“全球政府再造运动”这么一个大潮中的一个浪花。
从上个世纪70、80年代以来，整个世界掀起了一场“政府再造运动”，实际上就是行政_改革，在这场运动中，无论是发展中国家还是发达国家，无论是北方国家，还是南方国家，无论是资本主义国家还是社会主义国家，无论是在哪个大洲的国家，多多少少都被卷入了这场大潮中，有一个数据可以表明它的深入程度。在“全球政府再造运动”中启动了一次改革的国家达到了49.4%，将近一半，启动了两次以上改革的国家达到了31%，一个国家进行了一些区域性的改革，这些国家的比例占到了将近20%，只有少部分国家在上个世纪后20年没有推动行政_改革，所以，行政_改革是每个国家释放本国的生产力，推动其他各个领域改革的一个重要的举措，是一个大的趋势，是一个改革浪潮，中国的行政_改革是这个浪潮之中的一个浪花，不进则退，别的国家都在改，我们怎么办？所以，我们迫切需要推进我国的行政_改革，这是我们讲到的推进行政_改革的必要性。
二、我国行政_改革的历程与经验
第二个问题，我们谈一谈我国行政_改革的历程和一些经验。我们把建国之后我国的发展历程分成两个阶段的话，改革开放之前，我国就曾经启动了四次行政_改革，这个我们就不细讲了，主要针对改革开放之后30多年的发展，改革开放30多年以来，我们进行了七次行政_改革。
（一）我国改革开放后的七次行政_改革
最早的一次是改革开放之初，1982年，1982年的行政_改革，当时的目标非常明确，是为了提高行政效率，为了推进干部的年轻化，通过这次改革，我们明确了每一层政府、每一个部门的干部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了干部的素质。如果从精简机构角度来看，国务院各个部门从原来的100个减少为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人，这个幅度还是比较明显的。如果从成果来看，我们可以进行一个小结，1982年的改革，我们的主要成果有三个方面，一个方面是开始废除领导干部职务终身制，这是一个很大的成果；第二个成果，精简了各级领导班子，领导职数减少了；第三个，加快了干部队伍年轻化建设的步伐。
这次改革的成果是显著的，但是它有它的不足，比方说这次改革没有触动高度集中的原有的计划经济管理_，政府的职能没有转变，这是我们的第一轮行政_改革。
改革开放之后的第二轮行政_改革发生在1988年，当时提出了转变政府职能是机构改革的关键这么一个特别重要 ……（未完，全文共10886字，当前仅显示2590字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：行政_改革与政府职能转变》）