干部学习课件：2012年中央经济工作会议精神解读（上）

目录/提纲：……
一、总体特点分析
（一）新的方面
1、对新机遇的认识第一个新是对新机遇的认识
6、结构性减税的新意第六个新是结构性减税的新意
（二）改革的思路
1、税制改革第一个是税制改革
二、经济发展思路的六大转变
（一）对危机应对方式的转变
（二）对发展目标的转变
（三）发展重点的转变
（四）国际竞争策略的转变
（五）改革的转变
（六）工作方式的转变
（七）小结
……
干部学习课件：2012年中央经济工作会议精神解读（上）
王小广
国家行政学院决策咨询部研究员

课程前言
大家好，今天由我给大家讲一讲2012年中央经济工作会议的精神。经济工作会议昨天才闭幕，昨天晚上就发布了相关的经济工作会议的一些要点，我们通过一个学习、体会，然后想从四个方面来做一个解读。哪四个方面？第一个方面，整个经济工作会议的总体特点的把握，这是第一个；第二个，经济发展思路的六大转变，这是我在学习中央经济工作会议精神之后，我提炼的六大转变，这是我们今天讲的一个重点；第三个，2013年经济社会发展的重点方向，像消费增长、像城镇化做一个比较，稍微细一些的解读，这是第三块；第四个方面，大家关注的问题，对新政府未来几年的执政大家都有很多的预期，但我觉得还有很多的疑难问题需要我们做进一步地去研讨，所以我就提出一些有待解决和注意的问题。这是四个方面，第一部分或第四部分的内容是少一点，不是很详细，就是一些提纲挈领的，重点是讲第二、第三部分。
一、总体特点分析
下面，我讲第一个部分，总体特点分析。我读完中央经济工作会议的新闻稿之后，我有这么一个体会。今年的中央经济工作会议的特点是一个新和改，用两个字来概括就是新和改，比较有创新，比较有新意。总体来讲，它是体现了新的发展的思路和战略这么一个特点，有很多新的内容，在过去的基础上，我们未来的发展要考虑的国际国内形势的变化有很大的一些创新，这是第一个。第二个，改，改就是改革，新的改革（新一轮的改革）
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略998字，正式会员可完整阅读）……　
多少？有人讲7.5%或者7%，甚至没有这个数，包括通胀，包括很多方面的数字没有。但有这么两句话非常重要，对速度的理解，一个是讲速度，速度是怎么说的呢？尊重经济规律，有质量、有效益、可持续的速度，我们追求的速度到底有多大的速度？取决于我们有没有效率，有没有质量、可持续性，追求长期的可持续增长这么一个，这是不一样的。结合十八大的报告，十八大报告没有提“快速”，总体目标是经济持续健康发展，没有提“快速”，速度这个东西我们在淡化它，所以这是一个很好的变化，过去我们追求GDP的高增长，现在这个淡化了，我们要追求一个很实在的，有质量、有效益的这么一个速度。
同时讲增长，增长，前面有两个限定词，在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构的基础上实现增长，这两句话我们把它总结起来，明年的经济增长是多少，算多少，是这个概念。所以我原来讲，定目标的话不要定得太高，因为我们到这么一个阶段，这个阶段不适于以速度取胜，是质量取胜，现在对速度或增长这个看法在十八大的基础上做出进一步的解析，而且是一个很到位的解析，这是第三个新。
4、培育一批拉动力强的消费增长点
第四个，明显的一句话，在经济工作会议开始之前，政治局会议有一个定调的就是这一句话：培育一批拉动力强的消费增长点。这是过去报告里面，包括十八大报告里面也没有，完全是一句新话，过去我们也讲，1998年积极财政的时候，我们要扩大内需，要培养房地产增长点，搞基础设施，加快基础设施建设，它有一个政策的使力的点，我认为这就是一个使力的点，后面当然还有包括城市化也是一个重要的使力的点，培养一批拉动力强的消费增长点，这是第四个新。
5、对投资的新要求
第五个新，对投资有一个新的要求，投资肯定还是经济增长的一个重要的支撑力量，这是没有问题的，但投资要讲效率，不管是私人投资还是公共投资都要讲效益，所以这里边有这么两句话很重要，增加和引导民间投资，虽然我们投资主要是发挥市场投资，民间的投资多增加一些，激发它们的活力，让它们根据市场做一个很好的投资选择。讲到公共投资，公共投资有很大的空间，但公共投资也有低效率，所以强调了公共投资要有效率，不造成产能过剩，要有效率这样的基础上公共投资应该是越多越好，所以对投资提出了一个新的要求，是两方面。
6、结构性减税的新意
第六个新是结构性减税的新意。这两年我们对小微企业，包括服务业我们采取了一些结构性减税的措施，未来的力度会加大，但今年关于结构性减税不仅仅是单纯地讲结构减税的量的概念，更重要的是讲一个要结合税制改革，税制，包括分税制，包括税收里面的合理结构、税率的调整，这样的税制的改革，从这个基础上来完善结构性减税政策，通过这两个把改革和量上的减税结合在一块儿，这也是它的一个新的方面，特别是中小企业，大家对这个的期望值还是比较高的，这是明年政策关于结构性减税方面的一个新意。
7、经济结构调整上的新思路
第七个，经济结构调整上的新思路，这是第七个新。这里面的要点是利用好倒逼机制，今年的中央经济工作会议让我体会一个特别全新的词就是倒逼，倒逼机制这个说法，过去没有这么说过，我们过去讲稳增长、保增长，基本上都是适应性的，没有特别讲到倒逼机制，把经济危机真的作为一个推动结构调整，扩大内需的一个动力。然后，这里边特别强调了这么几个方面，把化解产能过剩的矛盾作为工作重点，增加需求，特别是增加消费，刚才讲的消费，所以结构调整是通过倒逼机制，结构调整没有压力，那就没有动力，所以我们把压力变成动力，这就是结构调整要适应这个增长经济的调整，而不是一味地要保持经济增长，那这个调整就很难推进，这是第七个。
8、强调城镇化在扩大内需中的作用和走新道路
第八个是强调城镇化在扩大内需中的作用和走新的道路。城镇化在前面或后面都有论述，特别是2013年六个工作重点里面就有一条专门是关于城镇化，这个论述它是这么表述：它是一个推动城市化，是现代化建设的一个历史任务或者是发展阶段的一个必然，同时强调它对释放内需的一个最大的一个潜力所在，所以是两个，它是一个结构升级，发展阶段的一个变化，同时它为了解决很多问题，消费问题，它是一个最大的需求。
这里边最有新意的关于城镇化的时候，城镇化是去年开始，今年一年中整个社会都在研究城镇化，毫无疑问，这是新政府的一个重大的战略举措，它现在的内容又进一步地丰富，它把生态文明和城镇化融合为一体，这是最近的一个新的进展，要把生态文明理念和原则全面地融入城镇化的全过程之中，生态文明到底怎么建？工业，肯定是要建立可持续、节能环保、循环经济，这是十八大里面强调的，但城镇化不要吗？生态文明更重要地要把它的理念和原则全面地融入城镇化的过程之中，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。我后面还要讲新型城镇化到底怎么理解，这是第八个新。
9、改革的新意
还有改革的新意，改革的新意不仅要有顶层设计和总体规划，而且要总体方案、路线图、时间表，这是过去从没讲过的，总体方案，大家都能理解综合推进有一个方案，制定一个中长期的改革方案，但现在要强调细化到路线图、时间表，有些改革什么时候出，有一个期限，像收入分配改革，像房产税这样的一个税的改革，我们都有一个时间表，过去还讲国民经济退出竞争性行业，退出的也可以搞一些时间，哪些行 ……（未完，全文共11776字，当前仅显示2801字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：2012年中央经济工作会议精神解读（上）》）