法院在**市人大常委会执行工作调研座谈会上的发言

目录/提纲：……
二是从法院角度讲，实际执行工作中遇到的一些困难或阻力而执行不了
一、执行难现状及产生的原因
一是当事人缺乏诚信
二是有关监管部门监管不力
三是执行联动机制是“联”而未“动”
四是执行机构、工作机制改革推进滞后
五是个别执行法官作风不实
二、我院执行工作实践及取得的成效
三、对改进执行工作的建议
一是加大财产查询范围、与查控力度
二是赋予法院查找被执行人更多的技术手段
三是建立协助执行员制度
四是建立、建全执行案件司法救济制度
五是深化执行机构_、机制改革
……

法院在**市人大常委会执行工作调研座谈会上的发言

各位领导：
近年来，群众以及社会有关方面对法院工作，或者说对司法工作不满意、不信赖的，最主要的原因或者说重要的一个方面，就是执行难。我认为这个“执行难”应包含有两个方面的涵义，一是从当事人角度讲，法院判决或调解书确定的内容没有执行兑现得到；二是从法院角度讲，实际执行工作中遇到的一些困难或阻力而执行不了。我认为执行难问题光靠法院单打独斗是无法解决的，而是全社会要给予高度重视和关注。所以，这次**市人大常委会组织这次调研，提纲拟制详细，问题切中实际，感到必将会从根本上影响和推动我们泰州地区的执行工作状况。围绕这次调研，我从四个方面来谈一谈个人的认识和体会。
一、执行难现状及产生的原因
(一)执行工作中主要存在有“五难”：
一难是，财产难查。在当事人申请执行的案件中，绝大多数的案件是属于申请执行给付义务的，归根到底，就是“财产”问题。对此，有的被执行人法律意识淡薄，往往千方百计隐匿、转移财产，如被执行人多头开户，真正有钱的帐户很难查到，这一点在法人或其他组织作为被执行人时尤为突出。我们经常发现被执行人基本帐户上没有存款，资金往来少而小，而单位主办会计私人帐户上却存在巨额存款，且资金往来频繁。有的被执行人与案外人（往往为至亲好友）恶意串通，搞
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却抱怨法院无能，以为法院无所不能。
五难是，执行强制措施实施难。法律对拒不履行法院判决、裁定的行为，规定了罚款、司法拘留，以及以拒不执行人民法院判决、裁定罪移交公安机关立案侦查等执行强制措施。但现实中，有一些强制措施往往人为设置障碍，如近年来最为典型的就是司法拘留问题。因为现在送押看守所前都必须先行体检，以致稍稍有一个指标不符合就无法送监。实际上，送所关押并不会带来被执行人身体健康或生命的危害。现在有的被执行人往往就利用这个因素，即使具备执行条件也拒不履行。
(二)执行难产生的原因
造成执行难的原因，是由于社会诚信缺失、市场监管缺位、司法惩戒乏力。具体说，主要有以下几个方面：
一是当事人缺乏诚信。有句俗语叫“千年不赖万年不还”，有些当事人就是抱着这样的想法，有钱不还，认为大不了就关几天，所以在当初借钱的时候就根本不想还、赖账，缺少诚信。如我院在执行一起(财产转移至儿子名下的、自身患有重症的)
二是有关监管部门监管不力。市场经济一定意义上讲是法治经济，但有些市场主体从成立时就“先天不足”，如有些公司在工商登记时，注册资本就不到位，或到位后又抽逃注册资本，这样的公司是“空壳公司”，经营过程中靠借债经营，财务成本较大，一旦经营亏损，缺少偿债能力，它从成立时起就为“执行难”埋下了“隐患”。
三是执行联动机制是“联”而未“动”。执行工作仅靠法院一家是难以取得很好地效果的，这已成为理论与实务界的共识。虽然前两年，由市委政法委牵头制定了涉及工商、国土等十多家部门联合制定的执行联运工作意见，但实际工作中，仅仅停留在书面文件上，而没有真正意义上落实到具体的执行工作中。今年泰州市中级人民法院与泰州市公安局联合制定下发《关于进一步加强协助人民法院执行工作若干问题的实施意见（试行）》，进一步明确了公安机关的协助范围、协助方式。执行实践中，这一机制的作用正在显现。但在对被执行人司法拘留送看守所这一环节仍需进一步协调。(发挥，安全问题，被执行人拒不配合问题、效率问题)
四是执行机构、工作机制改革推进滞后。现在一些法院执行工作运作机制仍然是一人包案制度，从发执行通知书、到被执行人财产查控、采取司法拘留措施、财产分配方案制定、执行款物交接、发放，全部由案件承办人一人负责。从积极的角度看这可能有利于强化案件承办人的责任意识，提高执行效率，减少当事人与执行人员接触的时间成本。但也容易导致消极执行。同时，由于权力过于集中也容易发生“三案”现象，带来乱执行。
五是个别执行法官作风不实。不可否认，我们个别执行法官工作拖沓，作风散漫，对当事人态度生硬，业务水平差，缺少执行方法和执行艺术，群众及社会有关方面对此十分不满，也是当前涉诉信访的一个主要方面。
二、我院执行工作实践及取得的成效
这么多年形成的“执行难”这样一个局面，虽然靠我们法院一家很难从根本上去改变现状，但我们相信，只要我们咬定目标，坚持不懈去尝试、去努力，就一定会推动执行工作向前发展，就一定会赢得群众和社会有关方面的信赖和支持。2011年以来，我院新一届领导班子十分重视执行工作，相继采取了一系列措施：
一是为加大对“老赖”的治理力度，建立了对“老赖”的曝光长效机制，制定了《被执行人信息曝光办法》不定期在《兴化报》公开曝光一批“老赖”；与人民银行联合制定《建立人民法院“执行威慑机制”的实施办法》，将“老赖”纳入“征信系统”黑名单，取消借贷资格；对拒不履行、妨碍执行的行为实施罚款、拘留，涉嫌拒不执行判决、裁定罪的则及时移送公安部门立案查处。(好处)
二是为改变执行拖沓行为，我院严格执行工作流程管理，实行执行工作节点控制，要求向当事人公开执行法官办公电话、手机电话，主动向当事人告知执行进程，将取得的进展、面临的困难及时向当事人说明，并做好谈话笔录或电话记录。
三是为规范执行行为，我院一方面设立信访信箱，另一方面在执行听证、执行异议过程中邀请人大代表、政协委员旁听。信访总量与比例同比有一定下降，执行案件的质量效率指标有较大提高。(举例：房屋征收)
四是为解决执行当事人“三同”问题，我院从去年起取消了由申请执行人预交执行费用的做法，执行法官的出差费用全部由法院承担，此举虽然每年我院将增加支出上百万元，但有效地克服了执行“三同”问题，既保护了干警，又极大地减轻了当事人的负担。
三、对改进执行工作的建议
解决执行难是一个社会性的系统工程，对此，我们建议可以从以下几个方面进行改进：
一是加大财产查询范围、与查控力度。我们建议扩大“执行司法查控系统”查询范围，将查询范围由自然人扩展至法人、单位；将省内查询扩展至全国范围内查询，将仅限于被执 ……（未完，全文共4913字，当前仅显示2481字，请阅读下面提示信息。收藏《法院在**市人大常委会执行工作调研座谈会上的发言》）