干部学习课件：从芦山地震看我国的应急管理体系（下）

目录/提纲：……
二、发展挑战——芦山地震应对的启示
（一）我国自然灾害群景
（二）从芦山地震应对看发展挑战
（三）我国应急管理_建设历史回顾
三、思路展望——与灾害风险共生之路
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干部学习课件：从芦山地震看我国的应急管理体系（下）
张强
北京师范大学社会发展与公共政策学院副院长
二、发展挑战——芦山地震应对的启示
我们第二部分其实想跟大家，其实着重的要去想，所以在这样的一个过程中间，我们在芦山地震中间，我们又看到了什么，除了看到这五大变化之外，看到这些令人欣喜的变化，令人激动的变化，令人鼓舞的变化，那么还有哪一些让我们说我们会发现，哪一些这些挑战，还是让我们就是说我们不能够，我们要有更多、更好、更快的行动去应对，这个其实是我们这个第二部分要来讨论的。因为我们刚才讲了这个五大变化之后，第二部分要是说从这个芦山地震，我们从现在来看，我们已经看到了很多，我们在中国应急管理体系建设中间依然存在着这些挑战。那这些挑战是什么？
（一）我国自然灾害群景
首先，我们也要回顾一下这种群景的一个概念。我们常常说，对中国来说，我们是建设了一个中国式的经济增长奇迹，我们有举世罕见的这样一个长时间的保持高增长的这样一个经济发展的历程。所以在这个同时，你也可以看到我们这有一张图，我们这张图其实回顾了什么，从1989年以来，中国自然灾害的一些直接损失。我们在统计这些年，我们这些自然灾害直接带来的损失占到了我们每年的GDP增长的百分数多少。这个数是想提醒大家，无论如何你可以看到，这些在我们经济越发展，我们就可以看到，我们每一次巨灾带来的损失越来越大，也就是说具有一个更强的脆弱性。
但另外一面，它占的比重其实尽管随着这些工作的开展，其实我们在整个的占GDP的比重上来看，也是呈一个下降趋势，可是这种下降趋势它还有一个很大的比重。也意味着说什么，我们基本上中国增长的另一面，也就是说是我们不断与我们的各种自然灾害的抗争的一面。而且我要提醒大家，我们这样的一个表格，它的估算是非常保守的。这些年我们这些估算，基本上是以直接经济损失来估算的。
我们还很难估算的一点是间接的社会损失。那这一点，我想大家在汶川中间应该感同身受。我想举最简单一个例子是说什么，我们汶川的直接涉及的这4000多万人口，这些家庭，你可以想象，我们大概有近10万大数的这样一个人员伤亡。那这意味着有多少个家庭在这人生发展的这些阶段中间，都时时刻刻会面临这样的一个对于逝者的这样的一个思念，和这样的一个家庭的
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你统计是低风险的地方，它这些年也在不断的发生这些地质灾害。
而且大家也看到，我们这些城市中间建设都会有一些什么，现在塌陷，地面的塌陷事故出现了很多起了。这都是带来一些直接的伤亡。这些对我们来说，就是说我们从整个自然灾害的面可以讨论到的一些，看到的一些风险。
但与此同时，我们的经济在增长。那也意味着说的我们经济的密集度、我们的人口的密集度还是在增加，我们特大型城市有很多。可这些对我们来说，意味着说，我们抗自然灾害这种抵御能力，其实也是相对来说是越来越受挑战。我们的大城市越来越多，可是相应来说，你可能这种脆弱性会越来越强。所以我们可以看到，我们每年年均的这种死亡数其实还是在几千人，因为自然灾害的损伤。所以这些我们还有很多直接的经济损失、房屋的坍塌。这些其实都在波及着我们整个中国的这种发展版图。
所以这是一张地图，你可以看到，我们常常发生的几个特点，第一是什么，刚才我们想说的就是灾害种类多。第二是频度很高。就像前两天，有一位地震的专家说，我们基本上是五年，在五年就会发生一次比较大的震灾。这个中间频度高也带来了威胁很大，然后区域性和季节性很强。所以每个区域还呈现着不同的区域威胁。另外一个问题就是我们说，随着我们经济的发展，我们的灾害损失越来越严重。
所以我们耳熟能详的在中国发生的灾害，洪涝、干旱、地震、台风、地质灾害，包括我们森林火灾。这些对于我们来说，我们的不同的地域有着不同的这种灾害风险威胁。我们相应的动作，我们怎么在中间找到一些有共识性的东西，能形成一些举国上下的国策来应对这些。
另外一方面，也要各地能够因地制宜的去建立一种地区性的、区域性的这种防范系统。这个对我们来说，其实也是一个非常重要的层面。对于这个层面来说，其实它挑战的就已经不仅仅简单的是说我们对于应对的这样的一个科技能力，它其实挑战了很多还来源于我们，对于这一点来说，我们怎么样去建立一种政策框架，这个政策框架应该具有什么？应该具有的不仅仅是一个明晰的，从国家到地方每一个层面的一种应对策略，它还需要一种开放性、一种激励性。所以说让我们的每一个社会单元，都能够为这样的一个风险、这样的一个灾害、这样的一个威胁，能够提供每个人能够力所能及的这样的一个贡献，这才有可能说向实现我们期望的科学、有效、有序地去应对自然灾害。所以在这个讨论中间，我们就是希望给大家看到一个群景。也就是说，像我们想联合国这些年常常提醒的全世界各个国家，也就是说，我们今天我们所要面临的社会特征，不是说我们怎么样去与自然灾害去抗争，而真的是换一个说法，叫与灾害风险要共同生活。你已经不可回避我们的生活中间会充满这样的风险，那我们怎么样去进行这些挑战。这其实是我们从芦山地震中间，我们就看到了一些新的这种挑战，或者当然说这些挑战，我们不是说是新的，是说有一些其实是由来已久的。我们还需要用更大的力气，去突破障碍，去突破机制、_乃至法制上的这些障碍，能够去建设一个新的体系。那我们下面会跟大家分享一些，所以对于这些挑战我们怎么看待。
（二）从芦山地震应对看发展挑战
从五大变化，我们再看我们还有几个挑战。那这些挑战，从芦山，我们用这样一个例子我们来折射一下，所以这些挑战背后意味着什么？
挑战之一，这个其实是我们中国面临的一个叫发展中的难题。我们讲的第一挑战是来源于我们乡村安全发展的困局。那为什么讲的是乡村这个概念呢？其实你可以看到，其实在这个芦山地震，应该说伤亡的数量，就是直接的因灾害的死亡数量数百个、几百个，可是它影响的这些塌房的这个数量是非常多的。这个其实又折射出来就是说，我们怎么样去尤其像雅安这个地方，它基本上是一个就是说在经济发展上是比较滞后的，相对来说，而且是侧重于环保的，这样的一个保护自然遗产的一个地区。所以它呈现的就是说这种农村地区的发展，其实又是一个相对来说，是我们一个非常直接的一个命题。那直接的命题，其实我们从汶川中间，我们其实讨论很多。
我一直记得，其实在汶川的2008年，我们去参加论坛。当中有一个很重要的议题，其实有很多人都在，很多国际友人很关心汶川的应对。所以常常问我们一个问题，问的问题就叫什么，中国是不是有建筑规范。也就是说，我们在这些房屋建设中间，是不是能够保证这些房屋的结构的安全性。这些问题其实当时我们也大家跟他们坦率的分享。
第一，我们中国其实有着非常严格，或者说有着体系化的建筑规范，所以各个因地制宜的考虑到各个地方的地情。可是有一个问题是全世界也需要关注到的，因为这是我们全球的发展中国家都会面临的一个难题。我们有了这样的一个科学标准，我们怎么样去保证说这样的一个方式能够在这样的一个广大的农村地区得到一个执行，这是一个问题。说白了，那对于乡村来说，我们会面临几个实际的问题。
第一个问题就是说，我们是不是有可能有那么多空间让我们，我们叫我们的人口集聚能够布局在我们希望的这些，或者说相对安全、稳定的区域。也就是说，要避让那些高风险的这样的一个地带。大家可以想像，因为我们其实像我们这种空间上是有限的，我们一直都是在寻找一种平衡。这种平衡就是说，在我们的一个人口的这样的一个大规模的人口和我们有限的安全空间布局之间，我们找到一个结合点，这个结合点实际上是比较困难的。我们很难说把所有人都去移到一个安全的一个区域，或者是叫完全具有着非常高的安全系数的这样一个地区，来进行居住。
第二个问题，就是我们刚才讲的执行的问题。因为因贫治灾、因灾治贫，这还是一个我们非常制约性的一个因素。说越是穷的地方，越是贫穷山区，它的房屋这些基础设施的这种支撑越差。那相应来说，在一定的灾害中间就会出现更大的伤亡。这也是我们这些年来在中国我们常常会出现的，叫什么？小镇大灾。这个是一个什么意思？就是说，可能就是因为我们在一些局部的这样一个灾害面前，由于这样地区的发展的这样的一个现实情况，我们可能会遭遇到就是说，你看我们这次仅仅塌房数还是很大的。这个我们怎么样去改变这个格局，到今天还在挑战着我们。我们用什么样的方式能够说让我们的这个农民家庭，用一个比较好的方式，因为它涉及到几个很现实的问题，资金怎么来，农村建房资金怎么保证？这仅仅是之一。那之二是什么？之二是说，你农村还要有好的建筑队伍、建筑力量，这从哪里来？我们怎么样让这些就是说因为他本身由于资金的有限，资源的有限，所以它很难形成一个非常有规模的这种建筑市场。那怎么样让一些高水平的建筑团队和专业队伍能够进入到这中间来？第三，当然我们说有了专业队伍，还要有一个建筑技术的应用。
因为我们这次说，地震灾害其实对所有人来说，有很多人都很关注，那不是很简单吗？有结构柱，有圈梁，这两者之间如果能有这些，你其实实际上都会保证很多，或者说至少你的安全系数要增加很多。可是这些建筑技术，包括我们这种建筑材料的使用都需要有经济的保障和一些所谓我们叫推行中间的一些基础措施。那目前其实看起来，这还是不够的。那我们怎么看待这些，我们现在盖房子，农村盖房子更多是什么，邻里乡亲互帮互助，缺乏专业性的队伍。当然我们也就是说缺钱了。缺钱，我们就很难说你一个好的技术，一些基本标准化的技术怎么样能够在这些大面积的得到运用，这就是一个难题了。
当然还有一个问题，其实你这一次我们在芦山地震之后，反映特别明显的，就是说你农村大部分真的是留守的都是老人和小孩。那你说要建立一个农村的这样一个安全的这种应急体系，或者说能够应对自然灾害的这样一个体系，那我们怎么建呢？我们劳动力很缺乏，因为劳动力都进城打工了。这样的一个社会格局，对我们乡村的格局来说，我们怎么突破？这实际上跟我们讲这些年来，我们一直在讲中国城乡两元的问题，也是有非常大的一个制度的一个难题。那我们这种制度难题，不仅仅呈现在说是来自于我们耳熟能详的这些经济增长，也存在于我们这样的一个安全发展的一面。
我们刚才第一个方面讲的这个挑战，是来自于这个乡村的这样一个安全发展格局的这样一个我们叫困局，继续要去破题，要去 ……（未完，全文共23385字，当前仅显示4206字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：从芦山地震看我国的应急管理体系（下）》）