干部学习课件：城市化、工业化和农业现代化——重庆实践

干部学习课件：城市化、工业化和农业现代化——重庆实践
黄奇帆
重庆市市长
我想就在重庆工作中探索琢磨的三个问题跟大家进行一些讨论。城市化、工业化、农业现代化，是我们这个国家近几十年发展的一个主要的趋势。在这样一个发展中，除了要投入，要发展要招商这些以外，很重要的在发展过程中，要面对的各种普遍性的长期性的周期性的问题进行改革。通过改革，释放改革的红利，推动城市化、工业化、农村现代化的发展。
那么，在我们现在城乡统筹方面，城市化、工业化、农业现代化方面，我们绕不过去的问题，我觉得有三个。
第一个，就是城市化工业化过程中，我们30年来形成了2亿多的农民工，这个农民工的现象是中国城市化过程中独有的现象，全世界百来年都没有过。那么这现象不是好事情，必须解决。不解决就障碍我们城乡发展。
第二个就是城市化过程中，城市土地越来越紧张，房价越来越高，而农村的耕地又不断地减少，以至于18亩亿耕地守不住。那么这也是一个问题。
第三个就是在农村，我们的农村金融，农民的财产性收入，资产性收入比重非常低，这也是我们农业现代化过程中，“三农”的一个普遍性的问题，我觉得这三个问题不解决，中国城乡统筹，农业现代化都会变成一个空话，会变成一个无法实现的目标。
一、推进农民工户籍制度改革
首先讲户籍制度，城市化的过程中是减少农民的过程，是把农民变成城市市民的
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样的医疗、同样的住房制度、同样的小孩教育、读书。那么当然还有同样的就业的门槛。那么各个方面都跟城市居民一样。
另一方面，我们也做到，农民工到了城里以后，他在农村有三块地，这三块地是一个使用权，按照我们《国家承包法》的规定，承包法里有一个说法，土地是集体所有，那么这个什么算是集体的一分子呢？自然是这个村，这个乡的户口里的一员。如果你的户口迁到城里去了，不再是户口一员，按照原来的规定，他就自然地不能再拥有这三块地的使用权，在这个意义上，我们做了一个改革，我们认为所有权是一种财产权，使用权也是一种财产权。这个财产权，既然是他的家庭的财产权，即使他到了城里，农村的使用权还是可以继续保留的。由他自行处置，给亲戚朋友用，还是自己留着，还是闲置着，或者5年10年以后把它给转让了，那么从这个意义上，有一个流转的制度，但这是在农民自己自配的前提下，政府不搞任何强迫的剥夺。那么这样，就是使得农民进程，农民工进城之后的尾巴也处理得比较妥当，符合老百姓利益。
再有一个问题就是大家都很关心的，农民工进城的话，大家都说，一个农民工进城可能社会综合成本十几万。如果两亿多农民工要进城，那就是30多万亿，这个话既对也不对。算这个成本可以说，有这笔成本，但是如果你把它算出来，吓唬大家说这个事情不好干的，要放50年以后干的，这是错误的。全世界城市化过程，农民工都会有这个成本。但是，大家都推进了，谁也没有把这个当成本，因为农民工本身是贡献人口红利的，他的几十年的在城里工作的效益，绝对把这个成本消化掉，而且这个成本只是他贡献的几十分之一。我们也做了具体分析，大体上一个农民工进城的成本，1/3多一点，40%不到是由招聘他工作的企业支出的。还有1/3是政府、市政建设所要开支。还有1/3是农民工自己社会性的一个成本，自己承担的。
第二个，这个成本不是一年里不支出的，是农民工15年、20年，20多年的过程中支出的，比如养老保险，企业农民工的养老保险支出和城市居民养老保险支出要增加8个百分点，那么，他这8个百分点不是一年里交几万块钱，而是有几十年、二十年的过程中，慢慢支付积累的。所以整个成本，是可以消化的，是可以解决的，不是一个大问题。而政府的成本，即使你不给他户籍，几百万人在你城里工作，城市基础设施、公共设施、学校医院该增加的，也增加了。所以在这个意义上讲，当你把这些问题处理好了以后，我们听起来像洪水猛兽一样的农民工进城这件事，就实际上是一个可以风平浪静进行的。
我们最近几年，重庆有800多万农民工，其中400万在沿海打工，400万在重庆城里打工，我们就把过去10多年形成的在重庆城里打工的400多万人里面，凡是5年以上的，自己又愿意在城里居住下来的，我们就有他们自己申请来转户，几年下来，转了360万。这360万里，270万是打工的农民工，还有那么八九十万是这个农民工把他的老爸、老妈、或者是小孩从农村里，作为留守儿童、留守的家庭，孤老头，把他带到了城里，那么这是一个人情、人性，社会和谐的一种措施。那么，总的我们认为这360万人，270多万是工人，有八九十万是家属，这个结构合理。
第二个它的配置，城市承载40%在重庆组成，就700万人口的这个大城市里，有30%是在区、县的县城，还有30%是在小城镇，总的是以工业工作为载体进城的。那么资金各个方面社会也没感觉有什么负担，企业也都能接受，而农民工安居乐业，形成了重庆的一个非常有竞争力的一个“杀手锏”。就是我们重庆最近几年，任何工业园区，它的作息时间不会出现一年有3个月停办，12个月都上班，这些农民工成为城市工人阶级，跟我一样，小年夜前一天休假，年初六上班。所以每到春节的时候，重庆的工业园区变成招商引资，稀里糊涂地生产力增长的时候，因为那时候沿海停办了，而这个地方，天天正常工作，沿海的老板就把定单自然而然就转到了重庆。转到了重庆，重庆的人只是在两三月份跟他说：你别走了，走了你还要回来，你就索性在这里安居吧。这些企业每到年底，重庆的外地资产的转移，企业投入总是增长20%、30%。这个事情是非常有意义的一件事，所以这是我想讲的一件事。城市化过程中，千万不要忽略农民工进城。
同时有几个悖论要避免，就是不要把农民工进城偷换概念说，农民进城。重庆也好，整个国家也好，不能搞农民进城运动。你把没有工作的农民，去莫名其妙、拔苗助长变成市民，然后说要培训，要给他就业，这是一个莫名其妙的过程，是一个偷换概念的过程，我们讲得是，你让农民进城打工，工作了5年、10年、20年还不让他成为城市居民，这是不对的。
第二，大家有时候又有一种悖论，说现在的人不想进城了，城里的人还想进农村呢！包括我们今天在座的很多都是城市的高级白领、老板，到农村再务农，这是偷换概念两回事。一个是讲是几亿农民工的事，像重庆是几百万农民工的事，一个可 ……（未完，全文共7305字，当前仅显示2565字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：城市化、工业化和农业现代化——重庆实践》）