干部学习课件：贯彻落实十八大精神 积极稳妥推进政治_改革（下）

目录/提纲：……
二、推进政治建设和政治_改革需要抓好的主要任务
（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力
（二）健全社会主义协商民主制度
（三）完善基层民主制度
（四）全面推进依法治国
（五）深化行政_改革
（六）健全权力运行制约和监督体系
（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线
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干部学习课件：贯彻落实十八大精神 积极稳妥推进政治_改革（下）
刘春
中央党校研究生院副院长、教授
二、推进政治建设和政治_改革需要抓好的主要任务
（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力
第二大问题，我们集中谈一下十八大报告提出的推进政治建设和政治_改革需要抓好的主要任务。简单地讲，政治_改革就是七项任务。这一点在十八大报告当中讲得非常清楚，而且多数内容也阐述得非常明确。对于政治_改革的实践有直接的指导意义。这七项任务主要包括哪些呢？第一，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。第一个方面的任务是关于人民代表大会制度方面。但十八大报告并没有简单地讲第一项就是人民代表大会制度，而是把人民代表大会制度改革里边的重点问题点出来了，什么问题？这重点问题就是保证人民通过人民代表大会行使国家权力。所以，围绕这个要求既然人民代表大会的改革重点是怎么保证人民通过人民代表大会来行使民主权力，所以改革的重点就要集中在怎么样行使民主权力上，这是十八大关于政治_改革的第一项任务中间的一个亮点，人民怎么样行使民主权力呢？如总书记在报告中这么讲，说提高基层人大代表，特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例，这就是具体要求。一方面提高一线工人、农民、知识分子代表比例，让更多的工人、农民、知识分子代表进入到人民代表大会中来。为什么？因为人民代表大会就是行使民主权力的机构。你说你要扩大、丰富和保障，人民利用这个制度
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平时就当领导，也是媒体追逐的对象，召开人民代表大会的时候也是人民代表，也是人民代表，也是媒体追逐的对象，到底谁监督谁？谁的屁股沾到哪儿呢？绝对地讲，你不论在人大还是在政府都应该是统一的，但客观上政治管理是搞分工的，政治管理跟经济管理、社会管理，包括军事管理都是要分工的，没有说一人包打天下的，这是一个客观规律。我们前面讲科学执政，这就是按照客观规律来执政，没有分工哪有效率，哪有监督。所以，十八大这是一个新的提法。
在人民代表大会这一块，报告中特别强调在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度，这个制度提出来也是围绕怎么样强化人民群众，通过人民代表大会行使权力，而且进一步提出来优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。这些都是人民代表大会制度改革的明确的任务，十八大讲得非常明确，这是第一项。
（二）健全社会主义协商民主制度
第二项任务，健全社会主义协商民主制度。政治_改革和政治建设，在整个民主政治的大框架、大系统里，协商民主具有核心地位，第一个是人大制度，第二个是协商制度。中国的民主政治，尤其是新中国建立，非常大的一个支柱——政治支柱，各领域群众、各利益集团、各方面代表在一起协商建立，尤其在1949年以后建立的这些国家机构，而且我们还创造了有中国特色的一个协商民主的组织制度，这就是政治协商会议（简称政协），这当然是政治_的重要组成部分。
所以十八大就提出了要加强协商民主制度的建设，要重视协商民主制度在中国的民主政治建设、政治_改革中的作用，要不断探讨、探索协商民主的方法、手段，丰富民主协商的形式，这就是第二项任务，这也提得很明确。
在这一块，十八大报告就讲得非常清楚，推进协商民主广泛、多层制度化发展。协商民主不仅是国家层面，多个层次立体的，从基层开始到国家层面都可以发展协商民主。通过国家_机关、政协组织、党派团体等渠道就是说经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，这十八大讲得也非常清楚了，协商什么？就是协商国家和社会发展重大问题，特别涉及群众切身利益的问题，这才有协商的价值。而且提出来，就这些问题广泛协商、广纳群言、广集民智、增进共识、增强合力。广纳群言，要广开言路。光集民智，就把人民群众的智慧、才能都组织起来、激发出来。通过协商增进大家的共识来增强合力。
在协商民主里，十八大还特别提出来怎么样进一步推进协商民主的新途径和新形式。怎样讲丰富民主形式，协调民主怎么丰富呢？胡总书记就提出来“五个协商”，或者要探讨五个方式的协商，这也都是新总结。深入进行，专题协商，对口协商、界别协商、提案办理协商等共五个方面，还有民主协商，一共这么几个方面。专题协商，就某个专项问题，大家进行沟通，交换意见，哪怕争论没问题，广纳群言，这是一种。再有一种叫对口协商，就某一个问题处理，广大到资源分配这些大问题，就涉及到的部门、_对口协商，这也是一种形式。包括提案办理协商，这就是在人民代表大会、政协，它有提案，提案就是政策动议，可能有些人觉得有些事我们该做，但群众之间，不同_之间的动议是有差距的，甚至相互有冲突，怎么样把它们集中上来，这就需要有一个协商的过程，这就叫提案办理协商，这几大项协商是十八大提出的丰富协商民主的新形式。这是政治_改革任务的第二项协商民主。
（三）完善基层民主制度
第三项任务，政治_改革，完善基层民主制度。基层民主是中国政治_改革的重要内容，或者说在中国政治_的大体系里边，它位居基础支柱和底托的位置，所以它在第三。前面第一人大，第二协商民主，第三基层民主。基层民主就要根据基层社会生活和人民群众基本民主权力，从某些方面着手呢？这一点十八大讲得非常清楚，在基层民主这一块以什么为重点呢？4个重点，4个方面，政治_改革牵涉到基层这一块，要抓4个方面的重点。一个扩大有序参与，就基层的民主决策也好，基层管理也好，它直接面向人民群众，它是整个基层社会生活中的现实的一个运动状态，这里边就要扩大民主参与，这是一个。第二个，要推进信息公开，基层民主涉及到的是人民群众的切身利益，切身利益问题就关系到它的生存，它的发展的信息，需不需要给它公开呢？当然需要。所以信息公开在基层是非常地突出和迫切，这就是一个抓手。第三个重点，加强议事协商，基层民主方方面面，而且都有具体的人，具体的人群，为什么？当时他都是当事人，有现实的当事人在基层。怎么样解决利益调节问题，怎么样汇聚民智、民力的问题，怎么样能够最大限度地照顾到多方面的利益诉求问题，这都是在基层的现实问题。就这个运作本身是不是应该加强协商呢，是不是应该加强互动交流呢？当然是。所以基层民主里边议事协商。第四个重点，也是最后一个重点，强化权力监督。这也把基层民主改革的一个方向也点出来了，监督。调动什么力量监督呢？就是调动基层人民群众，尤其是基层，大量的事项，公共利益的分配、公共资源的分配都牵涉到具体的当事人，牵涉到具体人群的利益，这就更加突显了监督的重要性，所以强化权力监督是基层民主发展的第四个重点，这是十八大定的。
在基层民主这一块还特别提出来要发挥基层各类组织的协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。十八大的提法提得非常好，过去没有这么提过， ……（未完，全文共7957字，当前仅显示2794字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：贯彻落实十八大精神 积极稳妥推进政治_改革（下）》）