干部学习课件：如何贯彻落实十八大新党章的若干重要问题

目录/提纲：……
一、党章的发展历程和此次修改的特点
（一）党章的发展历程
（二）十八大党章修改的特点
二、新党章修改部分
（一）十八大党章的修改过程
（二）十八大党章的修改内容
三、贯彻落实十八大新党章
……
干部学习课件：如何贯彻落实十八大新党章的若干重要问题
王懂棋
中共中央党校党建教研部教授
同志们好，现在开始讲课。今天我们来讲一讲，这次十八大修改以后的党章，讲一讲对党章的理解。
这次讲课当中，我们主要分成以下三个部分。第一部分，我们讲一讲党章的发展历程和此次修改的特点。第二部分，我们讲一讲这次修改过程当中的一些具体的内容。第三部分，我们讲一讲这次党章修改以后，我们如何跟我们的实际工作结合起来，如何把它抓落实。主要分成这么三个部分。
一、党章的发展历程和此次修改的特点
首先，我们来看一看党章发展历程和此次修改的特点。正如大家知道，党章是我们党的根本，我们的党章在党内的地位相当于宪法在我国当中的地位一样，它是根本。无产阶级政党的党章是以马克思主义党的学说为指导，结合党的建设的实践制定的党的生活准则和行为规范，是加强党的建设的强有力的武器，党章往往反映了一个党的成熟程度。党章反映党的学说的发展状况，反映党革命事业发展的进程。
我们第一个党章是1847年共产主义者同盟，第一次代表大会当中通过的《共产主义者同盟章程》，这是第一个无产阶级政党的章程。
列宁曾经指出过：无产阶级政党的党章是“党组织的形式和规范的总的决议”，是“一致通过的组织规则”。
党章是党的最高的行为规范，是党内政治生活和党内关系的基本准则，它明确规定了党的性质、纲领、任务、组织原则、组织结构、党员的权力义务以及党的纪律。从这些方面对党进行全方位的一个规定，从党章的规定来看，既然它要对党进行规定，又要完成党在特定时期的历史任务，党章的这种发展性、党章的与时俱进性也必然是其中的一个重要特点。只有这样，才能够做到我们党根据形势，根据世情、国情、党情的不断变化，保证了正确处理政党与社会、政党与国家权力、政党与媒体之间的关系，能够保证党组织的凝聚力和战斗力，在组织上、行动上的一致，最终实现党所规定的奋斗目标。明白了党章的重要意义以后，我们看一看党章的发展历程和此次修改的特点。为什么要把此次修改的特点和党章的
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原来的组织制度方面的规定已不合适。
所以在第二章组织当中第一次明确规定各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及附近，凡有党员三人以上均得成立一支部。这是为了在全国范围内建立和加强党的组织，便于对日益高涨的工农运动高潮的领导。这样一个修改实际上是修改了原来党章规定当中的5个人以上可以组织一个小组的条文。四大当中对党的组织制度的规定，为什么我觉得它非常重要，在这里再给大家讲一讲呢？就是对于组织制度的规定一直是贯穿党的始终的。
我们来看党的组织原则就是民主集中制。民主集中制如何发挥，发挥的作用好不好？实际上它是根据党员人数，党员队伍的规模密切相关的，目前我们党是8200多万党员，400多万个基层党组织，这个党的规模从世界各国的情况来看，它甚至相当于西欧、北欧，一个国家的人口数，所以说如何在新形势下对党的组织规模，对党的组织制度进行进一步的创新，把这个创新体现在党章当中是非常重要的。即使是四大当时的人数队伍急剧扩大就出现了一个问题，我们也在党章当中得到了反映，而且解决了这个问题，增强了党的凝聚力、战斗力，适应了在“白色_”下面，适应了我们作为一个地下党存在的背景下面如何开展党的工作，这种情况，新时期下面，十八大召开的时候，我党仍然面临着这样的问题，这个组织制度的建设仍然是贯穿始终的。
我们来看一看，关于纪律制度建设当中。当时四大的时候，在第四章纪律当中指出，特别强调了下级机关必须完全执行上级机关的命令，不执行时上级机关可以取消或者改组下级机关。
地方委员会必须执行中央执行委员会所定的政策，不得制定政策，地方是没有这个权力的，凡有全国之重大政治问题发生，如果说中央未发表意见的时候，区或地方委员会不得单独发表意见，这是我党更加强调纪律，而且这个纪律制度建设，我们从中发现它规定得非常细，什么时候你可以说话，什么时候你不可以说话；什么时候你有权力制定你的政策，什么时候你没有权力制定。实际上当时四大的规定，我们也发现一个制度要得到有效的落实，必须要给它细化。给它细化以后，你才能够罗列出权、职、责之间的边界，什么时候我遵守这个，什么时候我不做这个，能够有一个非常明确的一个条文、细则，这个思路是继承下来的，因为我党作为一个党的建设的总章程，它不可能在条文当中规定得那么细。我们在制度建设的时候，它必然是与其他条文联系在一起的，比如说与中纪委制定的政策，关于反腐倡廉，关于作风方面。比如与中组部制定的政策，关于用人方面。
比如说这次党章修订当中提出的，坚持五湖四海原则，干部德才兼备，以德为先，关于这个用人的原则，中组部是专门发文，专门进行研究的。所以说，在这个党章，从纪律制度当中我们就会发现如何把它贯彻落实，我们在党章当中就需要，党章的总原则指导下面，与下面几个中央部委，几个党的组织机构进行有效的协调、联动，这样才能够把这条线串起来。
看了这个以后，我们来看一看，五大和六大。1927年五大的时候，当时的党员人数规模有57900多人，因为当时在二大的时候我们党的党员才195人。1925年四大的时候994个人，实际上994个人的时候，刚才我讲了已经对党的组织制度和纪律制度进行了明确规定、细化，要不然这个党特别容易遭到破坏，在这种“白色_”的背景下面，直接带来党员惨重的人员伤亡，生命财产的损失。到了五大的时候，达到了57900多人，这里面当年增加当中增加了60倍，这里面我们会发现一个问题，一方面表示我党党章得到了有力的贯彻和执行，我们党的路线方针政策是正确的，我们党的现实生活当中的一些主张是得到人民群众的拥护的，所以你党的规模才能够不断地扩大；但是另外一方面，这样大规模的人员的增加，如何巩固自己的组织问题就变得更加紧迫了，五大关于组织问题决议案当中专门指出：“本党迅速的发展，党的干部人才缺乏而幼稚，我们的党部自然没有完备的组织和巩固之可能。在这里隐藏着很大的危险。”这个话讲的是非常具体，认识是非常深刻的，如果说党员规模迅速扩大，而当时我们能够动员的执政资源又非常有限，革命党不同于执政党，所以说，如果说党的干部的人才缺乏而幼稚的话，那这个党最终将影响党的性质和走向。五大的时候提出了这样的一个问题。
六大的时候，这是我党历史上面的第二部党章，这部党章虽然在章和条方面超过了五大章程，规定得很细，很全，它是在否定以前党章的情况下面，根据共产国际和各国共产党草拟的共产党模范章程制定的，所以不少条文和章程几乎都是照搬照抄。米夫在中共六大上针对党章问题，他曾经说：“我们原封不动地沿用自己的章程，应当以共产国际章程为范例予以修改。”六大召开的时代背景也是在国外召开的，唯一一次没有在国内召开的党的代表大会。所以六大党章在不少方面规定中国共产党脱离了中国共产党的实际。从六大党章当中我们可以发现一个问题，你一个党的章程不在于你语言、文字当中有多漂亮。唯有党的章程首先一个基本前提是指导思想对不对，如果说指导思想是错的，那党的章程必然是失之毫厘，差之千里。你的章程、内容规定得更加完美、更加细致，但是你的指导思想错了，那你必定把党印象一个歧途，所以说指导思想十分重要。
我们现阶段在十八大的时候，而且我们把我们的指导思想进一步地完善了，把科学发展观写入了党的指导思想，也使得我党在举什么旗，走什么路，如何继承创新的时候有了更加明确的目标和方向，我们要实现更加科学、有效的发展，建设更加美丽的中国，我们从六大当中来看，这一个改变，指导思想的增加，它并不是一个小的改变，对于党从革命党到执政党，从计划经济的党到领导市场经济的党，这种历史方位转变下面，如何开展“三型”政党建设的目标，学习型、服务型、创新型执政党建设的目标具有非常重要的意义。
我们来看一看，从七大到八大，这是我们党章的一个成熟期，1945年4月，党的七大重新制定了新的党章，这是中国共产党历史上第三部党章，共有11章70条，在这部党章当中第一次增加了总纲部分，它是党的简要纲领，既是党的章程的一部分，又是章程的前提和准则，从而使党章兼有纲领和章程的双重内容，形成了一部党的纲领和党的法规相统一，既有总纲又有章程，结构完整、比较成熟的党章。这种结构模式奠定了中国共产党党章的基础。总纲和党的具体的章程内容，我们一直延续下来，十六大、十七大、十八大都是采用这种方式。
在总纲当中第一次明确规定_思想为党的一切工作的指导，在章程当中把地下党组织单列，与奖励与处罚单独作为一章。
七大还有一点是需要讲的，它把制定党章作为党的七大的重要议程，由刘少奇做修改党章的报告，从此我们形成了一个传统，只有在党的全国代表大会才有权制定修改党章的传统，从此给它固定下来了。十六大、十七大、十八大，甚至往前回溯，十一届三中全会以后实行改革开放以后，我们一直是采用这样的方式，更加明确了党章修改当中的一个权力的位阶，党的代表大会的权力相当于全体党员授予它党的代表大会，党的代表大会的这个权力是一个最高位阶，在代议制的情况下面，在间接民主的背景下面，它是最高权力的来源，只有它才能够修改党的章，因为党的根本大法，它必然要集中全体党员的意志，8200多万 ……（未完，全文共20964字，当前仅显示3770字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：如何贯彻落实十八大新党章的若干重要问题》）