干部学习讲课：社会事业与党的建设

干部学习讲课：社会事业与党的建设
曹鹏飞
中央党校教授

一、社会建设
同志们好，我们接着讲第六讲，社会事业与党建工作的新要求。我们大家都知道，在“十二五”规划当中，一方面强调经济发展的重要性，围绕着经济发展，我们提出一个经济发展方式转变的总要求，也就是科学发展的总要求;另一方面把经济建设、经济发展要和社会建设、社会发展要统筹起来，因为我们讲了经济建设、经济发展的目的，最终的出发点和落脚点，还是以保障和改善民生为重点。为什么要以保障和改善民生为重点？道理不难理解。发展经济的目的是为了解决人们吃喝拉撒的基本的生存需要问题，生活、生产需要的问题。
我们从大的方面来讲，中国改革开放30年，经济发展处在高速增长的时期，在这个经济高速发展的过程中，我们难免有失衡的现象，难免有不平衡、不均衡的现象。从总体上表现来看，一方面经济发展得很快，但是经济的分配存在一些问题，我们出现财富分化不均的现象，财富差别的悬殊这样一个普遍的现象。这和我们当初小平同志讲的关于社会主义本质，关于中国特色社会主义的本质，从要求上来讲，应当说有出入。解放和发展生产力，鼓励大家去致富去发展，但是发展之后，最终的目的，落脚点要落到哪里去？走向共同富裕。到了今天经济是发展的，不错，中国的综合国力是增加了，也不错，但是就社会的不同行业、不同人群、不同的利益主体之间的利益的、实际的、共享的程度来讲，那可能有的占有得多一点，有的占有得少一些，那么就这点来讲，经济发展不平衡；另外一个方面，在改革开放30年以经济建设
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那么这个问题给我们带来的结果也是非常可怕的，尤其是金融危机爆发以来，我们在整个出口受阻，出口锐减的情况下，那么老百姓这里的财富比较少，所以老百姓的购买力比较差，购买力比较差，经济发展的内需不足，外部市场不行，内部市场不行，经济发展的活力就没有了，经济发展的动力就没有了。所以说从长远的经济发展来讲，我们也需要把老百姓这一块也做起来，让老百姓实实在在地共享，占有改革开放的成果，增强老百姓的财富基础，增强老百姓的实际购买能力，从而增强老百姓的消费能力，老百姓的消费能力增强了，那么经济发展的动力就增加了。
在这种情况下，不管国际的风云如何变动，不管国际的市场环境如何变化，中国13亿人口这样庞大的市场，尤其是内部的市场，内需一旦被激活、激发之后，大家想一想，那是了不起的一个市场，比我们在外面去开拓_的市场，开拓国外的市场成本要低廉得多，整个市场的潜力要大得多。最简单的例子比方说我们现在年轿车的生产的总量突破1000万辆，如果将来提高到2000万辆，3000万辆，13亿人口、14亿人口，不说多了，每两个人有一辆车子，大家想一想，我们要增加多少汽车市场的需求，对汽车行业的发展，要带动多少上下游相关的产业。其他的领域更是如此，社会保障这一块、社会医疗这一块、社会教育这一块，那么这一块蛋糕我们做大之后，它也会极大地增加社会消费需求。那么医疗的问题、社会的问题、社会保障的问题，包括整个教育的问题，在整个经济发展当中的贡献率就会极大就会地增强了，也会为我们的经济发展奠定一个比较坚实的基础。所以说实现从国富民强到民富国强的转变，对今天中国社会发展来讲，尤其是前后两个改革开放的30年交接点上，显得异常地重要。
在传统的中国社会发展模式中，国家成为富裕的主体，然后才将财富从国家手里分配给民众。那么这样的国家，这样的分配模式、发展模式，必然造就一个全能的大政府。那就是政府什么都管，吃喝拉撒什么都管完了，整个生产也好，分配也好，都由政府来组织了。这样的行政模式、行政效能，从整个的中国也好，_的其他国家的行政_改革发展的过程来讲，从长远来看，是不利于经济社会发展的，它没有充分地发挥社会市场自身配置资源的功能，而是由国家的计划的传统去配置资源。那么这样的话，民众自然不但不是创造财富的主体，而且也没有丝毫的个人权利的争取空间。那就是在这个国家组织生产经济的发展，国家来分配经济发展的成果，分配财富的过程中，国家做的这一头做的是一个超强的大政府，另一头民众这一头变得特别地弱势，他既不具有经济的参与的能力，他既不是创造财富的主体，同时他也不是社会权利的个人所有者，不是社会权利的竞争主体，那最后个人的财富权利没有了，个人的政治权利没有了，那就是说个人的主体性缺失了。那由国家来组织这一切，国家来推动经济发展，国家来安排经济的消费，从长远来看，显然不符合经济发展的规律和动力机制。经济发展的根本的动力还是建立在每个人的需要的基础上，如果个体的主体性丧失了，那就意味着个体的需要极大程度地被压缩了，个体的需要不能传导到国家组织的经济的运行体系当中去。如何实现个人的需要和整个经济发展实际的对接，这是保持经济长期持久、可持续发展的最根本的问题。
所以在市场经济的逻辑当中，创造财富的主体应当是老百姓，民众，国家的职能、两个：
第一个，通过税收进行财富的再分配，以实现社会的公平正义。国家是一个裁判，这一头收入太多了，日子太好过了；这边穷得过不下去。那么就要把多的这一头往低的这一头调一调，把低的这头往高的拔一拔，这是国家政府的一个基本的职能，保持社会的公平正义。
第二个，迅速发展国家的能力，包括教育能力、创新能力、战争的能力等等国防建设所有这些方面，从而规避“富国不等于强国”的风险。国家去组织经济生产，固然国家最后统收统支，国家手里的自主权增大了，国家手里的资源多了，但是国家的富裕不等于国家的强大，因为你国家自身发展的能力，就是说你的本分该干的事情，比方说发展教育、发展医疗、发展生态建设、发展国防建设，那么这些需要花很多钱，而且短期难见效的，甚至吃力不讨好的这样一些行当，那必须有国家来做。市场领域，什么地方好赚钱；什么地方风险小；什么地方投资回报快，大家都往什么地方去。凡是冷门的、不赚钱的但又是社会必须的，需要去做的这些公共服务，那就需要国家来做。国家的能力主要体现在这个拾遗补缺的能力，市场不愿意干的国家去干，市场愿意干的国家就别插手了，市场自己会把资源配置得很好、做得很好。
所以从这点上来讲，真正让国家回归到自身的身份当中、职能当中去，那么第一个就是我们讲的，通过税收进行财富的再分配，实现社会的公平正义，这就是国家宏观干预的职能；第二个，增强国家自身发展的能力。国家的发展能力，不是说张家、李家、王家，他富了、弱了，而且国家作为一个整体面目出现在和其他国家在国际社会的参与竞争当中，国家表现出的整体实力、综合国力，那么这个里面就不单单这一个经济能力，和经济能力相匹配的其他方面的能力，甚至有的时候显得更为重要。
富国不等于强国。经济大国不等于政治大国，那么这种政治大国很多情况下是建立在国家发展能力的基础之上，中国社会的这种，所以在市场经济的逻辑当中，真正走的应该是民富国强的道路，而不是国富民强的道路。但是几千年中国的传统思维和模式，使得国富民强的概念在我们的心里面深深地打 ……（未完，全文共15956字，当前仅显示2870字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲课：社会事业与党的建设》）