讲座稿：全面深化改革的行动纲领——十八届三中全会精神解读

目录/提纲：……
一、全面深化改革的重大战略意义
（一）国际环境：基本稳定，但挑战和压力越来越大
（二）国内环境：问题、矛盾突出，制约科学发展的_机制障碍较多
二、全面深化改革的总体战略思路
（一）战略起点：改革处于攻坚期和深水区
（二）战略目标：扫除科学发展的_性障碍
（三）战略价值：以促进社会公平正义，增进人民福祉为出发点与落脚点
（四）战略方法：统筹谋划，协同推进
（五）战略布局：“5+2”
（六）战略重点：经济_改革
（七）战略方向：社会主义市场经济改革方向
（八）战略保障：道路保障与思想保障
（九）战略主体：党和人民群众
三、全面深化改革的系统战略部署
（一）经济改革
（二）政治_改革
（三）文化_改革
（四）社会_改革
（五）生态文明_改革
（六）深化国防和军队建设
（七）党的建设制度改革
……

讲座稿：全面深化改革的行动纲领——十八届三中全会精神解读

各位上午好！三中全会刚刚开完，对于这次会议，国内外高度关注，我们很有必要在会议刚刚结束的时候深入地学习、领会这次会议的基本精神。

这次会议，应该说是我们中国共产党深入地贯彻落实党的十八大精神，在我们改革发展十分关键的时刻召开的一次十分关键的会议。从会议决定的内容来看，这次会议做出改革决策，直接关系我国能否全面建成小康社会，乃至长远发展。

我主要讲三个问题：第一，全面深化改革的重大战略意义；第二，全面深化改革的总体战略思路（三中全会决定实际上体现了党中央全面深化改革的战略思路）；第三，全面深化改革系统战略部署。

一、全面深化改革的重大战略意义

这次三中全会召开意义十分重大，它的重要意义集中体现在这一次三中全会所要解决的问题的严重性，以及问题解决的紧迫性。当前发展改革过程中，面临着很多结构性的、长期性的、复杂的问题和挑战。要想深入把握这一次全会召开的重大意义，首先我们需要了解和明确今天我们在改革发展中到底面临着哪些难题和挑战，意义就在于为解决这些难题提供系统思路和规划。

_就《决定》所做说明中指出，“当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题”。对于当前我们在改革发展中面临的问题和挑战，我想可以从国际和国内两个方面做分析。

（一）国际环境：基本稳定 ，但挑战和压力越来越大

从当前我们发展所面临的外部的国际环境来说，一个基本的判断，当前及未来一段时间，我们整体的国际形势和外交环境可能保持基本稳定，但是挑战与压力会越来越大，形势会趋于严峻。为什么说可能会保持基本稳定，这是问题第一个方面，有三个原因：

第一，中国经济越来越融入全球经济和世界的主要经济体，经济的联系越来越密切，像美国、日本、欧盟，经济联系越来越密切。这导
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1276字，正式会员可完整阅读）……　
在我们的东北打了一场日俄战争，结果日本又赢了。两场战争的胜利彻底奠定了日本在亚洲乃至世界强国的地位。

一定发展阶段，世界资源有限，对资源的争夺，有可能通过战争方式解决。战争实际上就是利益，所谓利益就叫做资源，为了争夺资源。这个意义上讲，面对全球这样一种能源战略，面对美国对中国的遏制，中国要想实现真正大国崛起，战争这个槛很难避免。当然我们想要避免，一旦战争一起，糟糕的是老百姓，但是这个槛跨不过，很难说你是一个强国。经济承认你很强，如果你军事上不通过实战证明自己，无法说明你是一个真正的强有力的大国。这一点，这是一个基本的规律，国际政治游戏规则，实际上是相当残酷的，是靠实力强化，一方面是经济实力，一方面是军事实力，当然也还有软实力，外交价值理念。

基于以上因素的考虑，打一场适度规模战争，准备还是要有的。刀枪入库，马放南山不行。自从70年代末中国军队没有参加过甚至过局部规模的战争，长期和平环境使得军队战斗力受到很大侵蚀和腐蚀。这个意义上来讲，长期的搞军事演习不行，军事演习毕竟是演习。你要真正的实战一次，才会知道到底现在军力在世界上站到几何，什么样的比重。

实际上这样的思路，加强战备，应对形势的挑战，在十八大报告里面已经明确了。十八大报告第九部分，标题叫做“加强推进国防和军队现代化”。十八大报告也讲了“建设与我国国际地位相称、与国j-a全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务”。我国面临生存安全问题和发展问题，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织。“传统安全威胁”就是军事，“非传统安全威胁”就是金融安全、信息安全，比如说斯诺登的棱镜门。我们要依靠美国的科技，受制于_，相互交织，要求国防和军队现代化建设有一个大的发展。这一次三中全会之所以成立国j-a全委员会，很大程度上是基于这个考虑问题，传统严重威胁、非传统安全威胁、生存问题、发展问题等相互交织，所以成立国j-a全委员会，是客观形势的发展使然，要求这样。“不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力”。世界大战我们打不赢，但是局部、适度规模、可控的有准备的还是可以的。完成多样化军事任务的能力，标志着我国军事国防建立向更为积极的，维护国家利益的角色转变了。

_多次去军队视察，强调“着力拓展和深化军事斗争准备”，“召之即来、来之能战、战之必胜”，要有这种准备。

三中全会就加强国防和军事建设做了明确部署，“紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系”。包括各兵种比例结构都要根据战争需要做出挑战，从和平时期的军事_，军事力量体系向适应现代战争开始调整转变，因为这是我们外部形势严峻要求的。这是我们外部面临形势的挑战和危机，三中全会作出了相应的部署。

（二） 国内环境：问题、矛盾突出，制约科学发展的_机制障碍较多

就当前国内来说，在当前及未来一段发展时间，在国内建设发展面临的环境方面，我们面临的问题、矛盾也非常多很突出。制约科学发展的_机制障碍还很多。对于当前我们国内在现代改革阶段所面临的问题，我们可以简单地从经济、政治、文化几个方面做一下分析。

1.经济方面

经济方面根本的问题，就是传统的高投入、高消耗、高污染、低效益。权力_市场，重生产轻消费、重外需轻内需，国强民不富，自主创新能力不足的发展方式没有根本上得到改变。这都是我们现在经济发展方式中的问题。

我们传统发展方式没有从根本上得到改变，比如现在的污染问题，我们都知道污染非常严重，比如云南的滇池，尽管前几年昆明市政府投入200亿进行治理，但是效果非常不好。因为它是内湖，水不能污染，一旦污染，想治理很难。根本扭转生态恶化的趋势难度很大。再一点，随着城市里面对生态文明要求建设标准的不断提高，现在很多的污染企业，向贫困地区、农村地区转移，存在这样一种趋势。我去过不少地区调研，过去那种所谓的田园风光、小桥流水，几乎看不到了，那种垃圾污染，化学污染，非常严重。小河沟里面的水不是墨绿色就是红色的化学污染。正是因为现在化学污染非常严重，所以全国很多省份都出现了所谓癌症村。一个村里面，可能一百多口人，结果得癌症二十多个，三十多个，包括很多发达省份，江苏、山东都有癌症村。这种经济发展方式必须要转变，不转变确确实实不行，这是我们讲的当前经济中的污染问题。

再一个我们自主创新能力不足。讲这个问题，有的同志不太信服，谁说我们自主创新能力不足，我们宇宙飞船、航天飞机、超级计算机、蛟龙下海不都很强吗？对。但是这是国家下巨资重点攻关项目，一个社会的创新能力，主要还不体现在国家层面，主要在于社会本身、市场本身，它所具有的内在的创新活力和创新能力。国家是一个方面，但是我们在社会本身、市场本身的创新能力方面远远地落后于美国。像IBM、微软不是国家攻关攻出来的，它是市场创新的结果。这个意义上讲，我们市场本身的创新能力，至少就今天来说，与发达国家还有很大的差距，这也不得不承认这一点。

再一点，现在我们经济发展中，很大的问题，就是国有企业的问题。对于国有企业的问题现在争议很多，各种观点不统一。但是一个基本的看法，我觉得如果我们现在的国有企业_维持不变，中国出问题，可能早晚出在国有企业上。为什么呢？现在来看，我们很多的国有企业，包括央企所集中的行业领域，机械制造、能源、化工集中在这个领域，而这个领域在未来全球性产业转型升级中，早晚会成为夕阳产业。就像80年代纺织行业整体性成为夕阳行业一样。一旦机械制造、能源化工这一方面的国有企业在未来20年之内，在全球性产业转型升级中成为夕阳产业怎么办？太大了，大得不能倒怎么办？只能不停注资，不能动。私有企业可以按照市场规律倒闭，但是国有企业不行，你不停地注资，注资很多年了，你怎么办？最后的代价还是需要国家承担。所谓国家承担，实际上就是由社会承担。社会承担就是由我们纳税人承担，都是这样的。因为任何行业总会成为夕阳产业，现在国有企业成为夕阳产业，那就麻烦了。所以，很大程度上，我们国有企业恐怕要退出一部分竞争性领域，它不适合你去做。让市场本身去自主选择，私营企业可以自行了断，国有企业不行。新加坡的学者郑永年曾经说，美国经济问题出在华尔街，中国的经济问题出在国有企业。这个说法有点夸大，但是国有企业的问题是我们需要迫切解决的问题。这次三中全会决定里面也有对国有企业的政策。

2.政治挑战

政治方面，同样我们现在的问题同样也很突出。如果不深化 ……（未完，全文共19930字，当前仅显示3585字，请阅读下面提示信息。收藏《讲座稿：全面深化改革的行动纲领——十八届三中全会精神解读》）