陈爱平在全国渡运安全监管现场会上的讲话

目录/提纲：……
一、2005年以来全国渡运安全监管工作回顾
（一）着力明晰责任，持续推动渡运安全监管责任落实
（二）着力推动安全投入，渡运安全基础明显加强
（三）着力丰富监管举措，安全监管能力有效提升
（四）着力加强制度建设，长效管理水平明显提高
（五）着力加强教育培训，提高渡运从业人员素质
（六）着力加强宣传，安全氛围持续浓厚
二、当前面临的形势和存在的主要问题
（一）部分地区渡运基础设施仍不能满足安全渡运的需求
（二）部分义渡、半义渡没有纳入交通发展的总体规划
（三）渡船安全标准仍然较低，安全基础薄弱
（四）部分渡船违章行为仍然较多，不能保证渡运安全
（五）公路渡口转制，安全管理责任未落到实处
（六）渡口点多、线长、面广，海事监管能力不能满足要求
三、下阶段工作部署
（一）工作思路与总体要求
（二）主要工作安排
……
巩固成果 强化监管
努力推动渡口渡船长治久安
——在全国渡运安全监管现场会上的讲话
陈爱平
2012年9月25日

同志们：
今天我们在江苏张家港召开全国渡运安全监管现场会，主要任务是：全面总结2005年以来全国渡运安全监管工作取得的成效，认真分析当前面临的形势和存在的问题，研究部署下一阶段渡运安全监管工作主要任务，全面提升渡运安全监管工作水平，促进水上交通安全形势稳定。下面，我讲三个方面的意见。
一、2005年以来全国渡运安全监管工作回顾
2005年以来，各级交通主管部门、海事管理机构认真贯彻落实科学发展观，以“三个服务”为指导，认真履行行业管理和监督管理职责，大力加强渡口渡船安全管理，渡运安全基础明显加强，渡运安全管理责任有效落实，渡运安全形势明显好转，较好地完成了部党组交给我们的任务。
（一）着力明晰责任，持续推动渡运安全监管责任落实。
一是加强理论研究，推进渡运安全监管立法。
在立法层面，缺乏相对完整的法律体系规范渡运行为，渡运安全监管立法滞后，无法可依、有法难依的现状十分不利于渡运安全监管工作的开展。鉴于此，今年部海事局组织起草了《渡口渡船安全管理规定》，目的就是要在法规层面上厘清责任，明确界限，加强渡运安全管理。同时，近年来，辽宁、山东、贵州、四川、重庆等地海事管理机构，积极开展渡运安全管理调研活动，在结合本省实际，广泛借鉴其他省市经验的基础上，积极推动了当地的渡运安全立法。湖南2006年出台了《关于加强水上安全管理工作的通知》，明确了乡镇船舶管理职
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基本实现了“路站运渡一体化”。
二是以老旧渡船更新为契机，推进渡船标准化。
2009年11月，财政部、交通运输部联合出台农村老旧渡船更新奖励政策后，各地抓住渡船更新补助政策机遇，及时召开专题会议，广泛深入地宣传奖励政策，将老旧渡船更新改造作为安全隐患治理的一个重要手段，采取各种方式动员地方政府和渡船经营人，调动其更新改造老旧渡船的积极性。长江、云南、湖北等海事管理机构在推进农村老旧渡船更新的同时，还积极推进渡船标准化、规范化建设。据统计，2009年至2011年，共拨付中央财政专项资金1.68亿，全国共更新农村老旧渡船2877艘，带动地方政府更新改造船龄不足20年的农村渡船1500多艘。经过更新改造，全国渡船技术状况明显改善，人民群众真正乘上了放心船，坐上了平安渡。
三是以撤渡建桥为根本，改善人民群众出行条件。
撤渡建桥从根本上改善了涉渡地区群众的出行条件，是消除渡运事故保障人民群众生命财产安全的治本之策。各级交通主管部门、海事管理机构在当地政府的组织下，积极推进撤渡建桥工作，取得了明显成效。例如江苏撤渡433道，建桥119座；浙江撤渡185道，建桥174座；江西撤渡约800道，建桥621座等，近千个乡镇的上亿群众从中受益。
四是以渡口渡船达标为前提，规范渡口审批。
专项整治以前，全国共有各类非法渡口1558道，已审批渡口也存在大量审批不规范现象。近年来，各级交通主管部门、海事管理机构积极当好地方政府的参谋，严把渡口资质关，将渡口渡船达标作为渡口审批的依据，逐步规范了渡口审批行为。对经过审批，但渡运设施不满足要求的，逐步推进达标改造；对未经审批而当地老百姓确有实际需要的，逐步完善渡口设施，补办了审批手续；对渡运量较少而又无法满足审批条件的渡口，坚决予以取缔。目前，全国范围内基本取缔了非法渡口。
五是以提高渡运安全为目的，优化渡运通航环境。
各单位通过分析渡运水域通航环境，积极优化渡线，及时清除影响渡运安全的虾笼、渔网等碍航物，对船舶流量大，通航密集的水域，专门配布了导助航设施和安全警示标志。
（三）着力丰富监管举措，安全监管能力有效提升。
各级海事机构严把渡船建造关、渡船适航关、船员适任关、渡运企业主体责任落实关等，多措共举，提升渡运安全监管能力。
一是摸清了渡口渡船家底。
各级交通主管部门、海事管理机构对辖区的渡口、渡船、渡船船员（渡工）情况进行了全面深入地调查摸底，大部分地区对渡口渡船及渡船船员基本资料进行了整理归档，实行“一渡一档”、“一船一档”。长江、海南、广东、湖北、福建等海事管理机构还开发了渡口渡船管理信息系统，对渡口、渡船、渡工及证书证件有效性、安检缺陷整改等情况进行实时跟踪，重点监管。截止今年6月，全国经审批的渡口约有1.8万道，渡船约2.2万艘。
二是强化了隐患排查治理。
各级交通主管部门、海事管理机构坚持关口前移，不断强化隐患排查治理工作力度，深入开展渡口渡船安全隐患大排查、客渡船安全专项检查等活动，对渡船存在的安全隐患进行拉网式排查，及时向当地政府通报，并跟踪安全隐患整改落实情况。江苏、福建等省份将渡口渡船安全隐患列为挂牌督办对象，重大隐患通过省安委会挂牌跟踪督办，突出的安全隐患得到了有效整改。
三是加大了安全监管装备投入。
部海事局、各直属海事局及省级地方海事局积极争取财政补助，为各基层海事处、站、执法大队配置了海事执法车、执法艇和执法装备，进一步改善了安全监管条件。技术装备水平明显提高，海事监管救助和服务保障能力明显增强，有效确保了渡运安全监管主要精力放在现场，足够力量投入一线。
四是加快了信息化建设进程。
各地积极开展水上搜救应急管理系统建设，推广全球定位系统、船舶动态管理系统、视频监控系统、船舶自动识别系统的应用，海事监管信息化水平明显增强，较好地解决了监管力量不足、监管手段落后等问题，有效打击了冒险航行、超载运输、非法载客等违法行为，提高了执法监督与服务能力。为推进AIS安装进程，提高客渡船航行避让能力，部海事局积极争取财政补助，为4520艘客渡船免费安装了船载自动识别系统，目前二期补助工作正在推进。同时，四川、湖南等地近年来按照“企业建设、政府租用、海事使用”的原则，建立了渡口视频监控管理系统和渡口渡船信息化管理系统，对学生渡口以及客流量大的渡口渡船等重点部位实行了实时、有效监控。
（四）着力加强制度建设，长效管理水平明显提高。
2005年以来，全国各地不断加强渡运安全管理制度建设和落实，安全管理规范化程度不断提高，渡运安全管理水平明显提升。
长江、江苏、广东、安徽、福建等海事管理机构制定了海事监管规范，从工作目标、职责分工、工作标准、工作要求、责任追究等方面规范了客渡船安全监管，促使客渡船海事监管常态化。山东、贵州等地对渡口渡船按照风险等级实行分级分类管理，加大重点时段、重点船舶的监管力度，优化海事监管力量配置，有效提高了海事监管水平。湖北、四川等地建立了暗访督查和定期巡查制度，通过局长包片、所长包线、站长包段、海事执法人员包渡口的“四包”责任制的形式，强化安全监管责任落实。长江、福建、辽宁海事局实行渡口渡船监督检查、安全隐患通报、定期分析评估、限航禁航、责任追究、动态报告、客渡船船长声明、定期通报及联系等制度，推进了渡运安全监管长效管理机制的有效建立与实施。
针对学生乘渡较多的农村渡口，长江海事局建立了“政府牵头，交通、教育、学校、 ……（未完，全文共12202字，当前仅显示2903字，请阅读下面提示信息。收藏《陈爱平在全国渡运安全监管现场会上的讲话》）