干部学习讲稿：中国共产党与_政党的比较（下）

目录/提纲：……
五、党政关系
（一）产生条件不同
（二）结构模式不同
（三）运作特点不同
（四）实践表现不同
六、功能表现
（一）相似功能
1、利益表达功能
（二）特殊功能
七、理论基础
八、社会生态
（一）政治环境
（二）文化环境
（三）经济环境
（四）国际环境
九、政党政策调整
……
干部学习讲稿：中国共产党与_政党的比较（下）
郭亚丁
全国党的建设研究会特邀研究员、教授
浙江省委党校党史党建教研部副主任、党建研究所所长
五、党政关系
（一）产生条件不同
第五个大问题，讲一下党政关系。中国共产党党政关系和_的党政关系有很大的差别。首先看一下，产生的条件一开始就不一样。首先是它初始关系不一样，政党与所属_产生的先后是不一样的，_资本主义_是先有资产阶级_后来才有资产阶级的政党，因为政党从人类社会发展来看，不是和社会发展同步的，它要滞后一点，中国共产党正好相反，是先有中国共产党，然后才有中国共产党建立起来的中华人民共和国中央人民政府。这个顺序不一样，这是一个产生条件上的。
产生的中央地方各个地方的顺序也不一样。_政党我前面一开始就说了它在议会内部产生，是在社会同掌权者的社会上层中产生，_政党是从议会选举扩大深入走向社会、基层的社会，那么从国家的上层逐渐走向国家的下层；那中国共产党恰恰相反，因为我们是农村包围城市，28年的革命时间，井冈山、瑞金、延安、西柏坡，然后再开始到北京掌握国家的_。中国共产党和_政党运行的历史轨迹不一样，_政党是从社会的上层这样运行到下层，中国共产党是从社会的下面逐渐到社会的上，就是国家_层面，所以顺序也是不一样的。
还有一个前提产生条件不一样就是它产生的方式也不一样。中国共产党因为的它是革命党，它是面临着当年6年前面临着要被消灭，是要被打击的这样一个对象的，但是到大革命的时候，中国共产党党员6万来人，最后只剩下一万多人，所以中国共产党像长征大家知道湘江一战红军损失过半，八万红军只剩下三万多红军了，所以我实地去考察的时候，当地老百姓跟我讲红军的尸体把河流都阻断了。建国初期50年代的时候，四川的老百
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的特点，党政关系的特点也是不一样的，党政关系在不同的国家的社会制度，竞争传统以及它的理论，它的文化背景等这样一个前提下表现出的是一个不同特点的。中国的政党关系和_政党关系为什么会有一些不同的特点呢？一个很重要的问题在于它的制度设计、它的历史政治传统、一些理论和理念、文化、一些心理等方面所产生的。
比如日本明治维新确定以天皇为核心的一个政治_，所以日本在很长时间，政党影响是非常有限的。战后，日本的政党才逐渐逐渐产生很大的影响，它是有历史背景的。英国的党和政府的关系很有趣，党对政府的影响，党所表现出来的特点，因为是君主议会制，所以在英国，政党因为议会中组阁的组成的政府的，这就和法国就不一样了。法国的总统是全民选的，法国的总理，是议会党的多数领袖担当的，所以政党对党政的关系的影响在法国表现的特点也是不一样的。美国奥巴马当总统以后，共和党靠边站了，政府相对来说内阁成员主要是民主党，这个影响和德国的影响也是不一样的。所以运作特点，有它的特定的前提和条件。同样，中国共产党叫党委领导这很重要，党委今天做重大的决策，政府在执行层面上能够得到体现，这就是中国式的党政关系的特点。
（四）实践表现不同
当然，我们今天来看，_的党政关系和中国共产党的党政关系在实践当中应该说利弊兼有。因为现在中国的党政关系是从历史中发展来逐渐逐渐形成的，也就是说是历史发展的产物，中国的党政关系和中国的经济、文化、社会等基础的条件是相联系的，有其合理性。
从时间上来看，_同志在井冈山的时候就讲起了党政关系，但是在战争年代，党政关系、党和军队的关系，实际上很重要的一个问题就是军事，军事是最重要的，所以那时表现出的特定的一些关系。我们的党政关系在实践当中一个很重要的问题就是一体化、整体性、一致性，它的有效性相对比较强，但是有问题，就是我们这样一个特殊的党政关系，可能会出现以党代政、党强政弱的一些问题，这是需要高度重视的问题，不能包办代替。任何一个政党、党政的关系，利弊兼有。这是跟大家讨论的第五个大的问题。
六、功能表现
（一）相似功能
第六个大的问题，功能表现。政党作为一个政治事物，为什么会存在？最重要的是和民主政治发展是联系在一起的。实际上在19世纪，有人曾经预言20世纪末，政党将要消失掉，党是一个坏东西，本来君主领导的好好的，政党你一派我一派搞得四分五裂、勾心斗角，社会乌烟瘴气，不好。所以中国古代党的繁体字（我们现在是简体字），上面是一个崇尚的尚，下面是一个黑字，黑帮、黑_，你崇尚黑的东西是不好的，是党。所以我们古代对党是一个贬义词，是不好的。
美国建国初期，华盛顿先生对政党也不感冒，他曾经说假如美国要有政党，我将要把它合二为一等等看法。但是我们今天来看政党这个政治事物政治现象是不以人们的意志为转移的，是随着民主政治的发展而发展的，应运而生的，呼之欲出的，就是它有它的功能。就像人的肺有呼吸功能、胃有消化功能，事物的存在有很多的功能和作用的，为什么现在政党成为世界上最普遍的社会现象？我们称之为政党政治，就是这个道理。今天来看无论中国共产党也好，还是_很多政党也好，都是政党，既然都是政党，就有它的共性的，具有一般的普遍性。
我们通常说政党的功能主要有四个方面：
1、利益表达功能。因为政党是综合者、集约者、体现者、维护者、表达者、实践者，这个功能很重要，任何政党都要表达一定的利益。
2、政党特别是一些党棍党要骨干就是由精英所组成的，政党本身是一个组织，它也可以培养，政党可以输送精英。所以_政党执政以后把党员的骨干派去当部长、当大臣之类的，所以它输入骨干，所以政党一个很重要的问题因为你执政就要制定决策。
3、同样一有执政政党，它要执政产生对社会国家的影响，它就要有纲领，纲领就是一面旗帜，是主义的具体化从某种意义上说，所以任何政党都要制定政策和纲领，以吸引民众、吸引选民。
4、政党在_社会要进入议会，要执政，政党是一个政治组织，你要有自己的政治理念，有自己的政治主张，但是光是靠你自己政党自身是不够的，你必须要让社会民众所接受。他接受了，对你的认可就是一个很重要的支持，你获得的票就会更多，政党必须要实现政治社会化。中国共产党也一样，我们要建设中国特色社会主义，这是我们的共同理想，只有人民群众认可了这个共同理想，参与到这个事业当中来，你的事业才能够发展，我们的目标才能够实现，所以你也要实现政治社会化的问题。所以利益表达、输送精英、制定政策和纲领、政治社会化，这是政党一个最基本功能。
（二）特殊功能
但是我们讲中国共产党跟_政党在功能上还是有区别的。为什么有区别呢？因为我们今天来看，功能又和结构、条件是联系在一起的，就像大家喜欢打乒乓球、打篮球、踢足球，球是圆的，所以它是便于滚动的，它具有这个功能。我们盖房子为什么要用砖呢？砖是矩形的结构，它便于叠加。我们支撑东西为什么要用三脚架？因为三脚架它比较稳定，所以它具有这样一个功能。也就是说不同的结构是有不同的功能的，所以我们在讲中国共产党跟_政党很重要的一个差别就是中国共产党的功能和_政党不一样。
中国共产党和_政党有不同的功能，比如说中国共产党的行为示范。中国共产党为什么会有这个功能呢？因为中国共产党是有党员标准的。我前面讲了它是有标准的，_政党没有这个标准。比如说，_政党很有趣，上午在华盛顿，说我是共和党，你就是共和党了，下午你坐飞机飞到洛杉矶，在洛杉矶你说我是民主共和党，你就是民主党了。中国共产党党员有标准，这样一个标准真的能够得到体现的话，它就有示范功能，所以我们看雷锋、焦裕禄、孔繁森等这些优秀的共产党员可以说是鼓舞了很多，这种示范就是有一种引领的作用。
再比如_，_政党主要是推举政治候选人，推举之后，党组织活动非常有限，再加上和社会各级组织联系不是很紧密。中国共产党不是，上到_、_胡锦涛同志，下到最基层的组织领导管理者，绝大部分也是中国共产党员，中国共产党是一个整体交叉、整体性综合、整体性覆盖的结构。这就使得社会上很多矛盾和问题一些关系是和党、党的组织、党员是联系在一起的。所以中国社会有一个特定的逻辑关系、因果关系，哪一个地区，哪一个部门，哪一个系统，组织很健全 ……（未完，全文共13951字，当前仅显示3318字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：中国共产党与_政党的比较（下）》）