对人大监督工作的几点思考

目录/提纲：……
一是听取审议工作报告
二是开展执法检查，保证法律法规的正确实施
三是开展视察、调研
四是强化对审议意见落实和代表意见建议的办理的监督
五是强化人民群众来信来访的接待办理和监督
六是通过任前亮相任后监督、法律知识考试等措施强化对“一府两院”工作人员的监督
一是程序性监督多，实质性监督少
二是“弹性”监督多，“刚性”监督少
三是建议性监督多，强制性监督少
一是对人大监督的认识没有达到应有的高度
二是现行_中党委、政府、“两院”与人大及其常委会的关系还没有完全理顺
三是人大自身的监督机能尚待强化
一是强化责任意识
二是强化法律意识
三是强化全局意识
四是强化民本意识
二要积极大胆地实践质询、询问、特定问题调查、撤职案等监督方式
三是这些监督方式法律规定比较原则，缺少必要的规范化运作程序，操作起来有难度
三要积极营造良好的监督氛围
四要不断创新人大监督工作
……
对人大监督工作的几点思考

人大监督，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。人大监督，是指人大及其常委会为了维护宪法、法律的尊严和人民的根本利益，代表人民的意志，对由它产生的“一府两院”的行政、执法和工作情况依法实施的监督。多年来，自治县人大常委会在开展监督工作中，主要采取会议审议、执法检查、代表视察、工作调研等多种方式，积极探索，加大监督力度，不断改进监督工作。主要做法有：一是听取审议工作报告。这是对“一府两院”常用的、基本的、主要的监督方式。每年除了听取审议计划、财政、审计、代表意见建议办理情况的报告外，紧紧围绕县委的中心工作选取议题利用常委会或主任会听取和审议“一府两院”的工作报告或专题工作汇报。在审议中，抓住经济建设、社会发展的关键环节和带普遍性、群众反映强烈的问题，对改进和加强有关工作提出意见和建议，并在审议的基础上对部分重点工作作出决定、决议或审议意见，充分行使人大的决定权。 二是开展执法检查，保证法律法规的正确实施。这是普遍采用、行之有效的监督方式，通过多层次
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略726字，正式会员可完整阅读）……　
别是对一些事关全局的重大敏感问题和社会群众关注的难点、热点问题，常因缺乏深层次的了解及相关处置措施而泛泛略过，或远而避之，使监督体现不出应有的力度和实效。三是建议性监督多，强制性监督少。不敢监督的现象依然比较突出，审议报告、执法检查、视察调查等监督方式运用较广泛，对存在和发现的问题基本都用提意见、建议的方法来督促解决，很少运用质询、特定问题调查、撤职和罢免等强制性的监督方式。
存在这种状况的原因，主要有以下几个方面： 一是对人大监督的认识没有达到应有的高度。 从社会整体来看，人们的民主法治意识还不够强，对人大及其常委会的性质、地位和作用认识不深，对人大监督工作的关注和支持不够。二是现行_中党委、政府、“两院”与人大及其常委会的关系还没有完全理顺。三是人大自身的监督机能尚待强化。代表履行职务的能力与所肩负监督职责的要求有一定差距；常委会组成人员专职人员比例不高，由于有相当数量的常委会委员是兼职的，他们日常都有着比较繁重的本职工作任务，难以把主要精力放在人大工作上；机构设置与工作需要不相适应，为常委会工作提供服务的工作机构不健全、工作力量弱，机构设置和人员编制与其法定职权不相适应，各工作委员会只有一个人，无法很好的履行职能发挥作用。
地方人大及其常委会工作最主要的着重点，就是依法实施法律监督和工作监督，其实质是防止行政、司法机关滥用权力，其职能是保证法律、法规的实施，保障人民的利益和意志，促使国家机关切实把科学发展观贯穿于工作的全过程，落实到各个环节。要不断加强监督和大力支持政府转变职能，优化经济发展环境，把主要精力转到加强社会管理和公共服务上来，放到加强宏观调控和解决长远发展的根本性问题上来。要重点督促和支持政府解决社会反映集中的热点难点问题，切实维护人民群众的利益。人大工作本质上是体现人民意志、维护人民利益的工作。人大工作坚持以人为本，以民为本，重视民生、保护民利、维护民权，必须从群众最关心、最直接、最现实利益的事情做起。通过专题审议、执法检查、视察调研等多种方式，督促政府及有关部门，严格依法行政，执政为民，解民忧愁，为民谋利。同时要把人大监督与社会监督结合起来，将人大监督工作的年度计划，听取、审议政府、“两院”专项的审议意见及其处理情况，及时向社会公布，扩大公民对人大监督工作的有序参与，以增强人大监督的活力和实力。　
第一、按照科学发展观的要求，切实加强人大常委会自身建设
贯彻落实科学发展观，地方人大及其常委会要发挥好职能作用，关键是要加强自身建设，提高履职能力，发挥人大作为民意机关的优势，把亲民、爱民、为民作为推进科学发展的根本环节。切实解决好人民群众的反映的热点难点问题，才能真正提高人大监督工作的实效。“打铁先需自硬”。要想加大人大监督工作的力度，增强监督实效，就必须切实加强人大及其常委会的自身建设。提高常委会组成人员的素质和能力，切实加强对宪法法律法规及人大业务知识的学习和运用，真正理解和把握人大监督的性质、地位和作用，不断提高行使职权的能力；充分发挥人大常委会党组的作用，正确贯彻党委意图；不断坚持和完善常委会议事等若干具体工作制度，促进人大常委会工作的制度化、法制化、规范化。切实加强和改进代表工作，重视提高代表素质，充分发挥代表的作用。在严把代表入口关，增强代表的政治条件、文化条件和参政议政能力，通过引入竞争机制，强化代表为民代言、受民监督的使命感和责任感的基础上，建立完善人大代表培训、代表履职登记、代表向选民述职等各项制度，提高其履职的能力，努力发挥人大代表联系群众、反映问题和当家作主的作用。合理健全和科学规范人大常委会机关工作机制，建立人大常委会工作部门与“一府两院”工作部门联系制度，充分发挥好人大常委会各工作部 ……（未完，全文共5809字，当前仅显示2040字，请阅读下面提示信息。收藏《对人大监督工作的几点思考》）