对人大及其常委会参与破解_非访难题的思考

目录/提纲：……
一、问题的提出
二、我区_非访情况急需重视
（一）总体情况大幅好转
（二）非访人员分类
（三）_非访人员生平环境特征
（四）_非访时期分析
三、_非访的原因分析
四、发挥人大及其常委会作用，积极化解_非访难题
1、监督政府有形之手，规范地方性决策
2、约束政府权力之剑，使官员有权不能任性
3、监督法院公正审判，使法律天平永不倾斜
4、发挥人大代表作用，把_非访化解在民间
5、发挥人大资源优势，合力化解_非访矛盾
……
对人大及其常委会参与破解_非访难题的思考

党的十八届四中全会提出了依法治国构建社会主义和谐社会的重大战略任务，人大及其常委会作为国家最高权力机关，在促进经济社会协调发展、化解各类矛盾、维护_中具有重要作用，是依法治国构建和谐社会的一股主要力量。当前，如何发挥人大及其常委会在依法治国促进和谐社会建设中心作用，成了各级地方人大及其常委会面临的紧迫课题。为此，秣陵街道人大在大量调研的基础上，对人大及其常委会参与破解_非访难题谈些粗浅的认识与看法。
一、问题的提出
今年上半年，我街道发生_非访19批次，88人次。其中，群访6批次，70人次，均为胜利一小区拆迁户。（**等16户居民在已签订拆迁安置补偿协议，并领取了过渡费、搬家费等款项后，仍对**区政府的《征收决定》等文件有异议，提出上诉，最后被省高院驳回。陈后香等7户经法院判决后司法强拆，强拆后法院联合相关部门多次商谈签订安置补偿协议，他们均不接受，要求突破正常规定给予安置补偿。以上人员在无理诉求未能得到法律的支持后，企图通过集体_上访给地方政府施压。）另有个访13批次，18人次，主要是张丰虎、张锡英、张勇银3人数
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非访人次较多，在南京市排前三名之内，但由于区委、区政府领导重视，全区各部门齐抓共管，_非访登记情况明显好转，2013年共47人，456人次。2014年共32人，91人次。_非访重点人头减少15人，人次减少365人次，下降501%。2015年1-9月共30人，54人次，人次又比2014年下降近5%。_非访被登记人次逐年下降，但_访、_非访人次总量还是比较大，2015年1-6月达238人次。
（二）非访人员分类。诉求分类：**区_非访人员反映诉求主要包括城镇拆迁拆违、新济洲移民、企业改制、8023部队退伍军人和其他五个方面。形成分类：个人或夫妻上访是主要形式，访有增多的趋势。
（三）_非访人员生平环境特征。年龄大多数在50周岁以上，最大的75周岁，性别是女性多的在60%以上，文化程度普遍不高，以初中毕业文凭为主，重点人头以外来户为主，大多来自河南省，跟当地社会的融合度较差，_非访的组织程度明显提高，不论是拆迁户、新济洲移民、企业改制人员，还是8023不对退伍军人都相互抱团，经常集体_，_非访人员的示范效应在放大，老上访户带新上访户，老上访户教新上访户的现象大量存在，有少些老上访户问题解决后，又制造新的话题_上访。
（四）_非访时期分析。以前_非访人员的非访事项绝大多的发生在十八大之前，十八大之后由于依法治国观念深入贯彻落实，基层依法办事的意识和能力大大增强，出现矛盾大多依法、及时进行了化解。从**来看，十八大之后发生的矛盾导致_非访的只有1例。从笔者_调研情况来看，南京市及全国情况类同。
三、_非访的原因分析
第一上访者的“崇上”心里，“青天”求解。上访者有着强烈的“崇上”心里，认为官越大说话越管用，越往上走越重视。中央有关部门受理信访量上升，说明信访人对中央解决他们反映的问题抱有很大的希望。而对省、市、区一级来说，信访人已失去了或正在失去对其解决信访问题的预期。上访人倾向于相信他们反映的有问题政府（或官员）与其上一级政府（或官员）之间可能存在官官相护现象。因为，如果他所反映的问题确实存在，则上次政府也具有责任的，只有再上一级政府，甚至最高级政府，才没有官官相护的嫌疑，在上访人来看，最没有官官相护嫌疑的是没有上级政府的中央政府。这样，上访人不但会选择越级上访，而且会选择_访、_非访，想把问题直接反映到中央去。上访人心里明白这样一个逻辑，谁有权任命官员，谁就有能力约束官员，再加上少量_访、_非访成功的例子，也促进其他上访者效仿。于是，信访洪峰般涌向北京就成为必然，这就是上访者选择_访、_非访的动力所在。
第二_机制上产生的负面作用。从工作机制上来看，一是限时对接返制度存在一定的弊端。按要求，对发生在北京非正常上访要做到“随有随接，随接随返”，这对减少上访总量效果明显，但成本颇高，作为特殊时期的权宜之计可行，长期这样，基层负担过重，难以承受。按南京市委办公厅通报，2015年1-6月份，**区_非访人数238人计算，每1个人_上访，交通食宿费用按2天1500元计算，需35700元，平均每个上访人需当地2人去北京接返，需35700元（按照每2人中有1人被劝返算），**区在京接访工作组按15人计算，每人每年产生的费用加工资奖金30万，计450万元。2015年1-6月份，强行返宁按20人计算，每次2万元，计40万元。考虑到下半年，只有“九三阅兵”和十八届五中全会两大活动，_非访人按50%计算，_上访和接访人员费用35700元，预计费用20万元，共计520多万元。而且从实践来看，上访人产生了去北京上访管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的负面效应，形成越接越多，越接越去的恶性循环。二是考核通报制度存在一些不足。发生非正常上访后，一级通报一次，为降低数量，后移名次，基层就会采取“拦”、“堵”、“截”等手段，这就给上访人造成基层政府怕去北京上访的错觉，一次要挟责任单位满足其过高诉求或不正当要求。三是责任划分中存在不合理成分。《信访条例》规定解决信访问题应“属地管理，分级负责”，但在特殊时期、敏感时节、涉及到“三 ……（未完，全文共6286字，当前仅显示2207字，请阅读下面提示信息。收藏《对人大及其常委会参与破解_非访难题的思考》）