对如何破解重信重访难题的几点思考

目录/提纲：……
一、当前重信重访的主要特点
（一）重信重访总量增多，呈上升趋势
（二）反映问题相对集中
一是土地征用问题
二是腐败问题
三是涉法涉诉类问题
四是城镇房屋拆迁问题
五是劳动和社会保障问题
（五）纪检监察业务范围以外的重信重访增多
二、群众重信重访问题突出的主要原因
（一）社会转型时期利益格局大调整是群众重复信访增多的深层次原因
（三）政策法规不完善
（四）信访人非理智的过高要求
三、化解重信重访难题的对策建议
1、进一步健全信访工作制度、规范工作程序，为破解重信重访难题提供保障
一是健全信息报告制度
二是健全调研分析制度
三是健全信访跟踪督办制度
五是健全责任追究制度
2、要进一步加强基层信访工作，为破解重信重访难题夯实基础
一是要加强信访工作网络建设
二是深化农村基层_风廉政建设
3、加大查办信访案件力度，为破解重信重访难题发挥关键作用
一是狠抓初信初访
二是加大直接查办信访案件力度，多办少转
三是及时回访，认真反馈
4、创新信访举报工作机制，解决疑难复杂访，为破解重信重访难题创造条件
二是组建信访举报联查中心
三是推行包案责任制，解决联名信、访、异常访和老户访等疑难信访
四是加大信访人动机不纯引发重信重访的治理力度
……
对如何破解重信重访难题的几点思考

重信重访，是指信访人两次以上反映同一问题的上访行为。它是上访群众典型的“不达目的不罢休”的行为，是一种非正常的信访活动。据统计，2006年-**年，**各级纪检监察机关共受理来信、来访、来电举报790件（次），其中属重信重访61件（次），占信访总量的8.4%，从工作实践看，重信重访不仅牵制了_委、政府的大量精力，造成人力、财力的浪费，还会对当地政治形象、投资环境和发展进程造成一定的负面影响，已成为当前构建和谐社会的重点和难点问题。因此，研究重信重访的特点，发现其规律，进行综合治理，使其尽量减少或化解在萌芽状态，是推动**信访工作健康、良性发展的当务之急。
一、当前重信重访的主要特点
（一）重信重访总量增多，呈上升趋势。由于目前处于矛盾多发的社会转型时期，许多信访问题深刻复杂、涉及面广。一时又难以解决，导致信访人不断往返重复上访，重信重访数量呈上升趋势。
（二）反映问题相对集中。从群众来信来访反映的问题看,主要集中在以下五个方面:
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析重信重访产生的原因，才能找准症结，对症下药，从容应对。当前造成重信重访问题突出的原因，主要表现有以下几个方面：
（一）社会转型时期利益格局大调整是群众重复信访增多的深层次原因。20多年的改革，特别是以市场经济为趋向的改革，使利益格局发生了很大变化，各个利益_总是想方设法去努力维护自己的利益。尤其是一些经济收入、社会地位、文化水平相对较低的利益_，在解决诉求中能够动用的社会资源有限，而其他一些解决利益诉求的渠道有的门槛较高，有的成本较高，上访人在权衡比较之后往往“信访不信法”，选择通过坚持不懈的重复信访来达到目的。
(二)基层政府就地处理信访问题的能力不强。由于基层政府权力有限，有些领导和工作人员虽然有责任心和服务意识，但受人力、财力、物力或政策等客观因素的制约，对于解决群众反映的问题心有余而力不足，使得承诺难以兑现。尤其在解决问题过程中，不能大胆处理各种矛盾，很多事情需要请示汇报，久而久之，在群众中就产生一种“基层没用，上级有用，上上级更有用”的错误观念，群众信访越过基层组织和基层政府，直接向上一级政府或领导要求办理，越级信访随之增多，信访老户也越来越多，负面影响也越来越大。
（三）政策法规不完善。由于一些涉及群众切身利益的法规或政策(如征地补偿、拆迁安置、职工下岗、退休人员待遇等)不完善、不配套，或者缺乏连贯性和科学性，仅靠某个部门或某个地方来解决的可能性很小，致使政策无法执行或不能达到预期目标；有些问题是_改革和利益格局调整引发的，原来由政府解决的问题现在按市场经济的规则运行，部分人员难以适应，从而不断重复信访；还有一些是历史遗留问题，按当时的政策处理是合理的，但情况发生改变，当事人坚持按现行政策重新予以解决，要求得不到满足，就不断重复信访。　
（四）信访人非理智的过高要求。一是信访者对受理机关的处理不服,认为不公,没有达到反映问题的目的;二是有些信访者思想狭隘,性格孤僻,解决问题要求过高,超越政策界限,致使问题长期得不到解决;三是信访者对受理机关怀疑不信任,怕受到关系网的干扰,时间久了会出现变故,因而就以紧锣密鼓式的信访行为有意给受理机关施加压力;四是个别信访者动机不纯,将道听途说的东西拼凑一起,甚至无中生有,捏造事实,抱着试试看或搞不倒也要搞臭的心理侥幸,一次不行就多次重复越级信访。
三、化解重信重访难题的对策建议
要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，坚持治标与治本相结合，依法、及时、就地处理信访问题，提高科学决策和依法行政的水平，努力从源头上预防和减少重信重访问题的发生。
1、进一步健全信访工作制度、规范工作程序，为破解重信重访难题提供保障。要从信访工作制度本身入手，抓源头、抓过程、抓成效，抓跟踪、抓督查、抓落实、抓责任。一是健全信息报告制度。加强信访信息反馈，及时沟通有关情况。二是健全调研分析制度。加强对信访情况的综合分析，针对群众来信来访反映各种行业的热点、焦点、难点问题，组织开展调研。然后制定出台一系列制度措施，从制度上来破解重信重访。三是健全信访跟踪督办制度。建立和完善信访跟踪督查督办制度，对那些不重视、不及时、不负责的基层单位，进行督办，促进信访问题的解决。四是建立署实名双向承诺制度，信访人做到在双向承诺办理期限内，不多头信访、重复信访、越级信访和无理缠访。受理机关承诺限期办结，并向举报人回复结果。双向承诺以契约的形式对受理机关和信访举报者进行双向规范、双向监督、双向制约。五是健全责任追究制度。信访件办理机关凡因为工作不到位，措施不得力，问题查不清，处理不彻底等，引起重信重访的，要严肃追究承办机关和相关工作人员责任。
2、要进一 ……（未完，全文共3894字，当前仅显示1967字，请阅读下面提示信息。收藏《对如何破解重信重访难题的几点思考》）