对如何破解重信重访难题的几点思考

目录/提纲：……
一、当前重信重访的主要特点
（一）重信重访总量增多，呈上升趋势
（二）反映问题相对集中
一是土地征用问题
二是腐败问题
三是涉法涉诉类问题
四是城镇房屋拆迁问题
五是劳动和社会保障问题
（五）纪检监察业务范围以外的重信重访增多
二、群众重信重访问题突出的主要原因
（一）社会转型时期利益格局大调整是群众重复信访增多的深层次原因
（三）政策法规不完善
（四）信访人非理智的过高要求
三、化解重信重访难题的对策建议
1、进一步健全信访工作制度、规范工作程序，为破解重信重访难题提供保障
一是健全信息报告制度
二是健全调研分析制度
三是健全信访跟踪督办制度
五是健全责任追究制度
2、要进一步加强基层信访工作，为破解重信重访难题夯实基础
一是要加强信访工作网络建设
二是深化农村基层党风廉政建设
3、加大查办信访案件力度，为破解重信重访难题发挥关键作用
一是狠抓初信初访
二是加大直接查办信访案件力度，多办少转
三是及时回访，认真反馈
4、创新信访举报工作机制，解决疑难复杂访，为破解重信重访难题创造条件
二是组建信访举报联查中心
三是推行包案责任制，解决联名信、访、异常访和老户访等疑难信访
四是加大信访人动机不纯引发重信重访的治理力度
……
对如何破解重信重访难题的几点思考

重信重访，是指信访人两次以上反映同一问题的上访行为。它是上访群众典型的“不达目的不罢休”的行为，是一种非正常的信访活动。据统计，2006年-**年，**各级纪检监察机关共受理来信、来访、来电举报790件（次），其中属重信重访61件（次），占信访总量的8.4%，从工作实践看，重信重访不仅牵制了党委、政府的大量精力，造成人力、财力的浪费，还会对当地政治形象、投资环境和发展进程造成一定的负面影响，已成为当前构建和谐社会的重点和难点问题。因此，研究重信重访的特点，发现其规律，进行综合治理，使其尽量减少或化解在萌芽状态，是推动**信访工作健康、良性发展的当务之急。
一、当前重信重访的主要特点
（一）重信重访总量增多，呈上升趋势。由于目前处于矛盾多发的社会转型时期，许多信访问题深刻复杂、涉及面广。一时又难以解决，导致信访人不断往返重复上访，重信重访数量呈上升趋势。
（二）反映问题相对集中。从群众来信来访反映的问题看,主要集中在以下五个方面:
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析重信重访产生的原因，才能找准症结，对症下药，从容应对。当前造成重信重访问题突出的原因，主要表现有以下几个方面：
（一）社会转型时期利益格局大调整是群众重复信访增多的深层次原因。20多年的改革，特别是以市场经济为趋向的改革，使利益格局发生了很大变化，各个利益_总是想方设法去努力维护自己的利益。尤其是一些经济收入、社会地位、文化水平相对较低的利益_，在解决诉求中能够动用的社会资源有限，而其他一些解决利益诉求的渠道有的门槛较高，有的成本较高，上访人在权衡比较之后往往“信访不信法”，选择通过坚持不懈的重复信访来达到目的。
(二)基层政府就地处理信访问题的能力不强。由于基层政府权力有限，有些领导和工作人员虽然有责任心和服务意识，但受人力、财力、物力或政策等客观因素的制约，对于解决群众反映的问题心有余而力不足，使得承诺难以兑现。尤其在解决问题过程中，不能大胆处理各种矛盾，很多事情需要请示汇报，久而久之，在群众中就产生一种“基层没用，上级有用，上上级更有用”的错误观念，群众信访越过基层组织和基层政府，直接向上一级政府或领导要求办理，越级信访随之增多，信访老户也越来越多，负面影响也越来越大。
（三）政策法规不完善。由于一些涉及群众切身利益的法规或政策(如征地补偿、拆迁安置、职工下岗、退休人员待遇等)不完善、不配套，或者缺乏连贯性和科学性，仅靠某个部门或某个地方来解决的可能性很小，致使政策无法执行或不能达到预期目标；有些问题是_改革和利益格局调整引发的，原来由政府解决的问题现在按市场经济的规则运行，部分人员难以适应，从而不断重复信访；还有一些是历史遗留问题，按当时的政策处理是合理的，但情况发生改变，当事人坚持按现行政策重新予以解决，要求得不到满足，就不断重复信访。　
（四）信访人非理智的过高要求。一是信访者对受理机关的处理不服,认为不公,没有达到反映问题的目的;二是有些信访者思想狭隘,性格孤僻,解决问题要求过高,超越政策界限,致使问题长期得不到解决;三是信访者对受理机关怀疑不信任,怕受到关系网的干扰,时间久了会出现变故,因而就以紧锣密鼓式的信访行为有意给受理机关施加压力;四是个别信访者动机不纯,将道听途说的东西拼凑一起,甚至无中生有,捏造事实,抱着试试看或搞不倒也要搞臭的心理侥幸,一次不行就多次重复越级信访。
三、化解重信重访难题的对策建议
要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，坚持治标与治本相结合，依法、及时、就地处理信访问题，提高科学决策和依法行政的水平，努力从源头上预防和减少重信重访问题的发生。
1、进一步健全信访工作制度、规范工作程序，为破解重信重访难题提供保障。要从信访工作制度本身入手，抓源头、抓过程、抓成效，抓跟踪、抓督查、抓落实、抓责任。一是健全信息报告制度。加强信访信息反馈，及时沟通有关情况。二是健全调研分析制度。加强对信访情况的综合分析，针对群众来信来访反映各种行业的热点、焦点、难点问题，组织开展调研。然后制定出台一系列制度措施，从制度上来破解重信重访。三是健全信访跟踪督办制度。建立和完善信访跟踪督查督办制度，对那些不重视、不及时、不负责的基层单位，进行督办，促进信访问题的解决。四是建立署实名双向承诺制度，信访人做到在双向承诺办理期限内，不多头信访、重复信访、越级信访和无理缠访。受理机关承诺限期办结，并向举报人回复结果。双向承诺以契约的形式对受理机关和信访举报者进行双向规范、双向监督、双向制约。五是健全责任追究制度。信访件办理机关凡因为工作不到位，措施不得力，问题查不清，处理不彻底等，引起重信重访的，要严肃追究承办机关和相关工作人员责任。
2、要进一 ……（未完，全文共3894字，当前仅显示1967字，请阅读下面提示信息。收藏《对如何破解重信重访难题的几点思考》）