干部学习讲稿：文化_改革的重点和难点（上、下）

目录/提纲：……
一、2003年以来我国文化_改革基本情况
（一）为什么要推动文化_改革
（二）文化_改革思路
1、重塑市场主体
2、完善市场体系
3、改善宏观市场管理
4、健全法规政策
5、转变政府职能
（三）做法和成效
1、转企改制
2、成立企业集团，进行股份制改造，做大做强国有文化企业
3、推动文化产业发展
4、加强公共文化服务体系建设
5、推动中国文化产品“走出去”
二、深化文化_改革难点问题
（一）“两分法”在实施过程中遇到难题
（二）国有文化单位做大做强任重而道远
1、夕阳媒体的先天不足
2、旧_的惯性
（三）演艺院团改革遇到极大的阻力
（三）演艺院团改革遇到极大的阻力
1、演出成本高、风险大、投资收益低
2、演艺生涯短、再就业难度大
3、市场发育不足
4、退休金大大的减少
5、财政补助不确定
（四）文化内容管理是瓶颈
（四）文化内容管理是瓶颈
2、如何把握内容管理的尺度，也是我们文化管理当中很大的一个问题
3、我们用什么方式来管理文化内容
（五）专家、公众对文化_改革目标、重点的看法分歧
三、破解文化_改革障碍的思路
（一）认识文化的价值，把握文化发展规律
（一）认识文化的价值，把握文化发展规律
2、创新发展理念
（三）制度创新
（三）制度创新
1、完善支持文化发展的财政、税收优惠政策
3、完善社……
干部学习讲稿：文化_改革的重点和难点（上、下）

文化_改革的重点和难点（上）
祁述裕
国家行政学院社会和文化教研部副主任、教授、博导
大家好，最近刚刚闭幕的党的十七届六中全会通过了“深化文化_改革，促进社会主义文化大发展大繁荣”的指导意见。我今天的授课重点围绕深化文化_改革，促进文化发展的繁荣谈自己的几点心得。
今天的讲课有三讲，第一讲文化_改革重点难点问题。第二讲推动文化产业发展。第三讲加强公共文化服务体系建设。
一、2003年以来我国文化_改革基本情况
（一）为什么要推动文化_改革
第一个问题，2003年以来我国文化_改革的基本情况。首先讲一讲为什么要推动文化_改革。我觉得主要有五个方面的原因。第一个原因是文化发展与经济发展不平衡问题突出。
我们知道，改革开放以来，我们党确立了以经济建设为中心，经过二十多年的发展，到了世纪之交，我国经济已经有了长足的发展，但是文化建设和经济建设相比显得滞后，一条腿长一条腿短的问题十分突出。在上世纪末，以中国的电影为例，中国的电影十分的箫条，和改革开放初期电影的火爆的情况相比，电影的观众大幅度的减少，很多演员到国外去谋生。当时很多人认为，因为电视的崛起，电影已经成为一个夕阳的产业。
但是1998年发生了一件事情，当年美国大片《泰坦尼克号》在中国放映，一下子惊动了震动了整个中国的影坛。当年中国的票房收入一年大致是8个亿左右，《泰坦尼克》的收入占了将近一半。
紧接着第二年1999年，另外一部好莱坞的大片《花木兰》也在中国放映，同样产生了爆炸性的影响。这两部电影使当时的中国人感觉到实际上中国不是没有电影的消费，而是我们没有好电影。通过这件事也反映了我们中国文化发展滞后的一个情况。不光是电影业，在中国很多的文化产品缺乏高质量的文化产品的问题都是非常突出的。
比方说我们中国儿童欣赏的动画片也是主要以国外的大片为主。在世纪之交曾经有一个调查，就是在中国儿童当中最有感召力的前20个动画形象，其中19个是国外的大片。中国只有一个动画形象是来自中国的本土，就是孙悟空。通过这两个事例，我们看到在世纪之交我们中国文化发展和经济发展不平衡的问题是非常突出的。我通过我们中国缺乏高质量的文化产品的说明，中国文化和经济发展的不平衡问题。
其实，文化发展和经济发展的不平衡还表现在文化设施的落后上。我们知道文化设施是文化发展的载体，2
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1592字，正式会员可完整阅读）……　
地震以及最近的甬温动车撞车的事件，最先发布信息的或者是短信或者是微博，或者是都市报，传统的媒体我们说的权威媒体恰恰在这些事件当中，反映滞后。所以现在有这么一种说法叫做中央党报不如地方党报，地方党报不如都市类报纸，都市类报纸不如网络。这说明了就是公众反映接受信息和作为媒体报告的新闻性网络越来越大于都市类的报纸，而都市类的报纸它的影响力要超过地方党报，地方党报现在又超过了中央党报。这也对于我们媒体的改革提出了要求，也是我们深化文化_改革需要解决的一个紧迫的问题。
第四，文化“三力”亟待提升。这里的文化“三力”主要是指文化的国际吸引力、影响力和竞争力。在本世纪初，韩国文化振兴院发布了一个数据，这个数据对主要国家占世界文化贸易进出口国额做了一个统计，其中美国占全球文化贸易进出口额达到43.6%，欧盟国家占世界文化贸易的36%，日本占到了10%，韩国占的是3.5%，那么中国只占到1%。就是说，在全球世界文化贸易进出口额当中，中国不仅远远要低于美国，也要低于我们的近邻韩国和日本，也从一个侧面反映了我们中国文化产品在国际上的影响力。我们知道，我们中国历来是以文化立国的，中国文化在国际上的影响自古以来都是波及世界，从东南亚到整个世界。但是当代文化产品的影响力，实际上呈现出一种萎缩的状况，这也是我们文化_改革要解决的一个非常重大的问题。
第五就是文化领域“孤岛现象”。这个孤岛现象是一个比喻，就是在我们改革开放以后，整个国家在走向社会主义市场经济_，建立和完善社会主义实际经济_的过程当中，文化领域的改革的步伐要明显滞后于经济的领域，也明显滞后于其它的领域。所以有一种说法把文化领域称之为我们社会主义经济大潮当中的一个孤岛。所以被称之为孤岛现象。这个孤岛现象表现在哪些方面？
第一，文化理念滞后。我们知道，很长时间里面，我们国家坚持的是以阶级斗争为纲，文化领域我们把文化作为一种意识形态，把文化产品的属性，仅仅看成是一个具有意识形态属性的产品。在市场经济的条件下，文化产品的属性不光具有意识形态，同时还应该具有商品的属性，这是市场经济一个非常重要的特点。很长时间里面，我们不承认文化产品里面具有商品属性，只承认文化产品的意识形态属性，这是文化领域滞后的一个很突出的问题。
第二，文化管理方式滞后。当代文化生产是一种跨行业，跨领域的一种生产方式。比如，一个有影响力的动画片的动画形象可以授权去生产玩具，也可以去做一个主题公园，也可以做一个服装的设计，可以演化出很多的产品，比方说美国迪斯尼之所以有这么大的影响力，有这么大的资产，主要原因就是文化产品已经进入了一个跨领域，跨行业的这么一个心理的阶段。但是我们当代的文化产品还是一种分门别类式的管理，比方说演艺是属于文化系统的、广播电视是属于广电系统的、新闻出版又是属于新闻出版系统的，这三家单位或者说三个行为系统基本上是井水不犯河水的，互不往来。这也是我们文化管理_，特别是行政管理_滞后的一个突出表现。
第三个是文化生产组织形式滞后。改革开放以来一直到文化_，我们讲文化_改革之前，也就是2003个年我们推进文化_改革之前我们中国的文化生产组织基本上是叫做国有公益性的文化事业单位，我们是把我们所有的国有文化生产单位都授意为一种事业单位，事业单位是很难适应激烈的市场竞争的。
最后是评价机制滞后。中央领导同志在很多场合对我们目前文化产品的评价机制以及文化产品的生产方式都有一个概述，这个概述就是国家是文化产品的投资主体，领导是基本观众，评奖是主要目的，仓库是最终归宿。这也说明我们现在的评价机制，很多的文化产品我们的评奖很多时候其实是给领导看的，并不是放到市场去让我们的观众去鉴别，通过市场的需求来进行选择。评奖是我们很多文化产品的主要目的，最终的结果必然是放入仓库。以上也说明我们文化_必须要改革，必须要适应社会主义市场经济_的要求。
我们可以通过两个部门大约二十年的发展不同的情况来说明文化_改革的紧迫性。第一个部门是广电系统；第二个部门是电信系统。我们知道，在中国电信系统市场化的步伐是非常快的。早期的电信系统是从邮局分离的，分离完了以后又进行了再分离。所以我们现在的电信系统是由几家大的集团，通过市场竞争逐步发展起来的。20世纪90年代初期的时候，广电用户和电信用户基本上是相当的，就是1：1.3，大家可以看这个数据，20世纪90年代初，广电用户和电信用户基本上是一样的，广电用户就是看电视的，主要是看电视听广播的，电信用户就是打电话的，用电话的用户。到了20世纪90年代末，就是10年以后，已经差距就拉大了，是1：3.3，到了2009年，也就是新世纪大约第一个十年，两家的用户差距已经扩大到1：8.1。不光是用户上的差距越来越大，广电的收入和电信的收入也是差距越来越大，在20世纪90年代初的时候，广电的收入和电信的收入之比是1：3.3， 20世纪90年代末，差距已经拉大到1：13，到新世纪的第一个十年接近末尾的时候，这个差距一直保持着1：13的差距。从这里面我们也能够看得出来，广电系统和相关的文化系统深化文化_改革的必要性和紧迫性。
2001年，我们中国面临着加入WTO的压力，当时相关的宣传文化部门对于我们当时的文化市场的状况有这么一个评价说：随着我国承诺的兑现，国外媒体集团将进入报刊分销发行业，利用资金、技术、管理等方面的优势参与我国内市场的竞争，市场争夺将更为激烈。市场决定生产，市场一旦被控制，生产、制作就会受制于人，必然会影响宣传导向。资本的_，必然会影响我国新闻舆论阵地的建设。表达一个意思就是当时新世纪初我们的文化发展状况和我们加入WTO严重的不适应，如果我们不深化文化_改革的话，我们的文化安全的问题就会非常的突出。
所以在新世纪初的一次文化工作会议上胡锦涛总书记对我们文化发展有两个不适应的概括：第一个不适应就是目前我们能够提供的文化产品和文化服务还远不能满足社会需要。其二，我国加入世贸组织以后，我国文化市场将进一步开放，国内文化市场、文化资源方面的中外争夺会日趋激烈。我们的文化工作在_机制、思想观念和方法手段上还不能适应时代条件变化的要求。锦涛总书记的这两个不适应可以说是对我们国家文化发展的滞后性以及文化为什么要进行_改革，做了一个非常好的概括。以上是我讲的第一大部分的第一个内容。
（二）文化_改革思路
第二个问题想讲一讲文化_改革的思路。首先要说明我们今天所讲的党的十七届六中全会报告所说的文化_改革是特指2003年以来，我国推动的文化_改革，实际上改革开放以来，文化_一直在进行变革，但是系统的全面的对我们现有文化_进行调整，对我们现在的文化管理的机制进行变革，是从2003年开始，重点是对我们的演艺、新闻出版和广播电视三大领域的管理_和机制进行调整。这一次改革的思路是什么？一言以蔽之，以_机制创新为重点，包括五大方面：
1、重塑市场主体。所谓重塑市场主体，就是要让我们的国有文化单位要真正能进入市场，要能够参与市场竞争，要从我们现在的当时作为国有文化事业单位，作为国家编制的一部分，成为一个市场的主体，成为一个企业，这叫做重塑市场主体。
2、完善市场体系。我们国有文化单位要转化为企业进入市场成为市场主体，那么一定要相应的市场体系来作为支撑，这就涉及到我们市场的要素的建立，这是 我们完善市场体系要做 的工作。
3、改善宏观市场管理。这主要是对政府的政策包括财政政策包括金融政策包括税收政策的一个要求。我们要深化文化_改革，必须要有政府政策的调整作为依托。
4、健全法规政策。依法治国依法行政、依法管理市场，这是社会主义市场经济_的一个必然的要求，文化领域也同样是如此。
5、转变政府职能。必须要改变过去，按照计划经济的方式，管理文化的一种做法。一定要适应建立社会主义市场经济_的需要，按照建立社会主义市场经济的要求管理我们的文化市场，管理我们的文化企业，管理我们的文化产品。这是文化_改革一个总体的思路。具体来讲，我把它概括为两属性、两分法、四分开和三不变。我认为我们国家从2003年以来推动深化的文化_改革主要的做法或者说基本的思路可以用这四句话来概括：
第一是两属性，首先我们是怎么看待文化产品？文化产品的属性是什么？在2003年深化文化_改革的过程当中中央领导和我们的相关的文件当中对文化的属性做了一个阐发。就是 ……（未完，全文共24860字，当前仅显示4471字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：文化_改革的重点和难点（上、下）》）