关于市人大常委会在城市面貌整体改善攻坚战中发挥作用的思考

目录/提纲：……
一、准确把握原则，明确发挥职能优势的方向标
一是坚持正确方向
二是坚持以人为本
三是坚持聚焦突破
四是坚持依法履职
二、科学谋划思路，把握发挥职能优势的关键点
一是找准立足点，进一步增强主动性
一要顺应大势
二要服务大局
三要统一思想
二是找准着力点，进一步增强针对性
一要实事求是
二要创新引领
三要深入群众
三是找准切入点，进一步增强实效性
三、积极创新举措，提高发挥职能优势的实效性
一是更加注重形成决议、达成共识
二要更加注重深入调研，积极推进
三是更加注重依法履职，力促发展
四是更加注重关注民生，共建和谐
……
积极发挥职能优势 助推城市面貌改善
——关于市人大常委会在城市面貌
整体改善攻坚战中发挥作用的思考
市人大代表江宁二组

市委十三届四次全会提出，2013年要打赢城市面貌整体改善攻坚战，南京城市建设管理进入了空前的密集期，改善城市面貌的工作量、牵涉面和难度前所未有。市人大常委会与市委、市政府尽管工作分工不同，但是同站前台、同创大业的目标是一致的。今年以来，在市人大常委会的统一部署下，市人大代表江宁二组围绕市人大常委会如何切实加强和改进自身工作，依法认真履行宪法法律赋予的各项职权，在城市面貌整体改善攻坚战中发挥创造性作用这一主题进行了调研与思考。
一、准确把握原则，明确发挥职能优势的方向标
人大工作具有很强的政治性。我国宪法规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项，监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，撤销本级人民政府的不适当的决定和命令。人大工作的独特性质，决定了市人大常委会既不能无所作为，更不能胡乱作为。只有从人大工作的基本属性
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略735字，正式会员可完整阅读）……　
组织，使监督更好地与支持融为一体。例如，在听取和审议相关专项工作报告后，是否进行满意度表决，既要考虑到全市改革发展大局，考虑到人民群众的关切，也要考虑到“一府两院”开展工作的实际情况，不宜一概而论、简单决定。总的原则应当是注重监督与支持的有机统一、法律效果与社会效果的有机统一，使监督工作取得实实在在的效果。
二、科学谋划思路，把握发挥职能优势的关键点
对市人大常委会来说，城市面貌整体改善是一项艰巨任务，也是一项全新的工作领域。如果拘泥于传统的履职思路，人大工作就会陷入“惯例”窠臼，难以发挥创造性作用。因此，市人大常委会应该在坚持正确原则的情况下，科学谋划履职思路，具体来讲可以从三个方面入手。
一是找准立足点，进一步增强主动性。从服务、保障和促进城市面貌整体改善的角度来看，人大可以发挥监督优势，促进和支持“一府两院”及有关部门加强和改进工作，把城市面貌整体改善纳入法制轨道。可以发挥代表优势，鼓励和引导人大代表积极投身城市面貌整体改善的具体实践。可以发挥人大常委会联系群众的优势，在城市面貌整体改善中最大限度地反映民意、维护民利、凝聚民力。从行使职权的特点和自身优势中可以看出，市人大常委会在推进城市面貌改善中具有重要作用，是其他国家机关所无法替代的。因此，人大发挥职能关键是找准立足点，不断增强人大工作的主动性和自觉性。一要顺应大势。市人大常委会组成人员要加强学习、深入思考，开阔视野、掌握信息，更加积极主动地重视城市建设、了解城市建设、研究城市建设、服务城市建设，以世界眼光和全局胸怀为推动南京城市建设出谋献策。二要服务大局。市人大常委会要督促和支持政府部门积极落实城市面貌改善任务的落实。支持政府抢抓复杂局面中所蕴含的城市发展建设契机，立足城市发展空间广阔、产业基础雄厚的优势，转变城市发展建设思路，用先进理念和市场机制推进城市面貌改善各项工作。三要统一思想。充分发挥人大及其常委会的各项职能，在事关全局发展的重大问题上，真正做到思想统一、步调一致，为城市面貌整体改善攻坚战提供良好的法制环境。
二是找准着力点，进一步增强针对性。只有深入开展调查分析，才能保证人大决策具有科学性，保证市委的战略意图得到贯彻落实。市人大常委会应该把调查研究作为做好工作的基本功，使人大及其常委会依法行使职权建立在对市情和民意深刻了解和把握的基础之上。把握好调查研究的特点与原则，通过潜心研究、综合分析，努力提高调研质量。一要实事求是。以求真务实的态度，深入基层一线，深入把握规律、总结实践经验、破解发展难题，围绕城市面貌整体改善提出有针对性的工作思路，拿出可操作的对策。二要创新引领。对在推进城市面貌整体改善中带有倾向性、全局性的重大问题进行科学预测和超前研究，及时提出既有前瞻性又能解决问题的新思路、新方法，争取对实际工作起到指导、推动的作用。三要深入群众。坚持走群众路线，问政于民、问需于民、问计于民，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实增进民利，督促“一府两院”和有关方面统筹兼顾各方利益，努力缓解社会矛盾，及时解决人民最关心、最直接的现实问题，最大限度地调动人民群众的创造热情。市人大常委会可以多组织一些代表尤其是熟悉相关业务的代表参与调研城市面貌改善工作，凝聚各方智慧，努力提高调研成果的“含金量”。人大机关应该配合代表在调研活动中合理确定课题，抓好工作落实，为代表调研成果在城市面貌改善中发挥积极作用创造条件。总之，市人大常委会应该通过深入调研，掌握大量第一手材料，采取多种方式为城市面貌改善贡献智慧。
三是找准切入点，进一步增强实效性。人大工作的性质，决定了人大机关不直接承担经济社会建设的具体事务。围绕中心、服务大局行使立法、监督和讨论决定重大事项等职权，需要找准切入点，增强服务城市面貌整体改善攻坚战的实效性。要选准监督议题，突出对相关重大决策部署贯彻落实情况进 ……（未完，全文共5877字，当前仅显示2064字，请阅读下面提示信息。收藏《关于市人大常委会在城市面貌整体改善攻坚战中发挥作用的思考》）