关于农民专业合作经济组织发展的调研与思考

目录/提纲：……
一、六合区农民专业合作经济组织的发展现状
二、农民专业合作经济组织发展存在的不足及原因
（一）保障机制亟待完善
（二）政策扶持不够到位
（三）管理机制较为薄弱
（四）内部运作仍需规范
（五）发展层次有待提高
三、对策建议
（一）创新思路，强化引导
一要突出创新
二要把握主线
三要坚持原则
（二）落实政策，大力扶持
一是税收扶持
二是资金扶持
三是贷款扶持
四是保险扶持
（三）转变职能，主动服务
（四）健全机制，规范运行
一是健全机构设置
二是严格规章制度
三是规范利益分配
四是推行股权设置
（五）立足长远，提升质效
一是加强硬件设施建设
二是加强软件建设
……
规范运作 引导扶持 用互助的正能量加快推动农民增收
———关于农民专业合作经济组织发展的调研与思考
市人大代表六合二组

积极引导和支持农民发展各类新型专业合作经济组织，是_的一贯要求。农民专业合作经济组织在提高农户组织化程度、引导农民进入市场，发展农业产业化经营、促进农民增收等方面，都具有重要作用。近年来，六合区认真贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，把发展农民专业合作组织作为创新农业经营制度的重要措施，作为促进农民创业增收和加快新农村建设的重要平台，充分发挥其促农学技、带农入市、为农争利、助农增收、推动传统农业向现代农业跨越的积极作用，激发了农村发展活力。
一、六合区农民专业合作经济组织的发展现状
目前，六合区累计发展四大农民专业合作经济组织946家，带动农户约13万户32万人，带动农民实现人均增收800元。
（一）农民专业合作社：全区累计在工商登记的农民专业合作社有503家，成员数85721户，农户参合率达58.41%。其中，成员为500—1000人的合作社有16个，100—500人的合作社有214个，分别占总数的3.18%、42.54%。远望富硒农产品专业合作
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六合区实际新增9万亩，完成率达150%，累计达76.42万亩，农业适度规模经营比重达81.7%。
二、农民专业合作经济组织发展存在的不足及原因
（一）保障机制亟待完善。目前开展政策性农业保险的险种有小麦、水稻等三个种植业保险和设施农业保险，以及能繁母猪保险等。以金牛湖街道为例，目前只有生猪养殖合作社在政策性农业保险之列，而其他如设施农业类、禽业养殖类、水产和特种养殖类合作社，虽已逐步享受政策性农业保险，但由于设施农业保险门槛设置、保费额度等原因，仍未实现全覆盖，一定程度上制约了这些合作社在遭遇风险后恢复生产的能力。
（二）政策扶持不够到位。自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》施行以来，各级政府虽然相继出台了一系列相关配套政策，但由于农业项目的扶持标准、政策落实与合作组织实施项目之间存在一定的差异，实际操作难度大，具体落实有困难，总体来说扶持力度不大、投入资金不足，影响了农民专业合作组织的发展状大。
（三）管理机制较为薄弱。农民专业合作组织的制度约束、财务约束、合同约束、利益分配和风险调节等机制还不完善。主要表现为：合作社与农户的关系绝大部分是“松散型”的一次性或低利润买断，购销关系不稳固；在已签订销售协议的情况下，遇到农产品价格上涨，农民不按订单和合同履约，导致合作社面临违约责任风险；绝大多数农民专业合作组织缺少适应市场经济需要的管理人员，制度不健全，产权不明晰。
（四）内部运作仍需规范。部分合作社仍以技术指导服务为主，实质性经营尚未正常开展；有的盈利能力不强，难以对社员进行二次分红；有的内部机制不健全、不民主，虽然订立了章程，但不按章程办事；有的虽设立了“三会”制度，但重大经营方针少数人说了算，农民社员参与意识不强，主体地位尚未真正体现。六合区近年来加强对农民资金合作社的监管，切实严把用人、安全防范、审批“三关”，突出强化票据管理、合理控制规模、推行会计委派等“三个关键”，做到了风险防范控制备付金、指标、监管责任“三个控制”，但仍存在着金融管理经验缺乏、技防手段不足、监管方法不多等问题，亟需不断强化规范运作，确保风险可控。
（五）发展层次有待提高。总体上看，改革开放30多年来，文化素质较高的农民绝大部分已转移到二、三产业，从事农业生产的主要以“老弱、妇女”为主。以金牛湖街道为例，各类农民专业合作社社员中75%为女性，55岁以上的老人占到68%。同时，合作社社员文化水平和农技素质普遍偏低，缺乏市场开拓能力和长远发展眼光，懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才更是严重缺乏，难以适应现代农业发展的需要。合作社的产品大多为最原始的农产品，深加工能力弱，未形成知名品牌，农产品附加值不高、市场竞争力不强。
三、对策建议
（一）创新思路，强化引导。一要突出创新。从实际出发，坚持农民主体地位，充分发挥农民的积极性、创造性，坚持“入社自愿，退社_”和“民办、民管、民受益”原则，淡化“官办”或“半官半民”的行政色彩，防止走“政企合一”的老路。二要把握主线。围绕六合农业主导产业发展这条主线，重点引导、扶持和建立（扩大）一批农民专业合作社，积极吸收更多有一定经营规模的专业农户入社，让更多的农业专业合作经济组织乘主导产业的这辆“马车”走得更远。三要坚持原则。各级政府要坚持有利于农业科技进步，有利于农业产业化发展，有利于开拓市场和农民增收的原则，积极引导农民专业合作组织发展状大，做到多支持、多实践、先发展、少争论，创造平等竞争的内外部环境。
（二）落实政策，大力扶持。各级政府应当进一步树立扶持农民专业合作经济组织就是扶持农业发展的理念，通过贯彻相关法律法规，落实国家税收优惠政策、农业政策、财政政策，对农民专业合作经济组织予以有效支持。一是税收扶持。根据农民专业合作组织类型，尤其是集生产经营于一体的农民专业合作社法人的生产经营实际，研究制定税收优惠政策。二是资金扶持。在农民专业合作组织发展初期提供适当的财政资金支持，尤其是在安排农民专业合作组织内部运转费用的同时，综合运用扶持开发、项目补助、贴息贷款等多种资金支持方式，增强农民专业合作组织自我发展能力。三是贷款扶持。金融部门要 ……（未完，全文共4415字，当前仅显示2230字，请阅读下面提示信息。收藏《关于农民专业合作经济组织发展的调研与思考》）