关于城乡基础教育均衡优质充分发展的调研与思考

目录/提纲：……
一、发展现状
（一）教育投入逐步增加
（二）基础建设明显改善
（三）教育分配更加公平
（四）教学创新不断深入
（五）“县管校聘”稳步推进
（六）“双减”政策有效落实
（七）民办义务教育治理圆满完成
二、问题分析
（一）教育资金投入总体不足、渠道单一
（二）教学资源分布不够均衡
（三）“县管校聘”改革存在现实矛盾
（四）“双减”政策执行效果不够彻底
（五）教师队伍建设存在结构性失衡
三、对策建议
（一）全面加强中小学党的领导和“大思政课”建设
（二）全面优化教育供给质量
（三）全面推进和深化基础教育改革创新
（四）全面提升教师队伍建设和教育教学现代化水平
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关于城乡基础教育均衡优质充分发展的调研与思考

百年大计，教育为本。基础教育事关民族复兴和社会主义现代化的全面实现，是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人、确保红色基因代代相传的关键环节。党的二十大也提出要“加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平”。
为深入了解当前我市基础教育发展的现状，分析存在的短板和问题，10月下旬，随市委党校2022年第一期青干班第3调研组，围绕“强化基础教育均衡优质充分发展 为建成‘一个强市’夯实前瞻性人才基础”主题，先后深入市教育局、**区、**县等地进行了实地调研，并与市发改委和**区、**县等县(区）对接收集了相关资料。调研发现，近年来，**市全面贯彻落实党的教育方针，坚持教育优先发展战略地位不动摇，通过加大资金投入、优化学校布局、加强中小学配套建设、集团化办学等措施，推动基础教育供给更加均衡可持续，成效比较突出、群众相对满意。同时，我市基础教育发展还存在均衡质量不高、优质供给不够充分等短板和问题，同群众对人民满意的教育的需要之间还存在一些矛盾，需要在下一步的工作中高度重视、认真研究、强化创新，不断使教育同发展阶段相适应、同群众期待相契合。
一、发展现状
基础教育均衡优质充分发展，着眼于区域之间、城乡之间、校际之间教育资源供给更加均衡，教育教学质量更加优质，基础教育发展能够更加充分地满足人民群众的需要，既指向教育投入、基础设施建设
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校，学位供给明显增加，班额数量明显降低。如，**县小学平均班额41.2，初中平均班额49.1，**区、**县等平均班额也控制在标准以内。截至目前，全市义务教育阶段学校总班数16610个，大班额105个，占比0.63％，达到了省定“2020年底大班额比例控制在10%以内”的目标要求。教师可以有更多的时间关注每一个学生的学习情况，进而因材施教，如**县人民路中学老师提到，根据不同学生的掌握程度，可以开展分类化课后服务，大大提高了教学质量。二是切实解决好农村教师“两房”问题，让农村教师能留得下。截至目前，全市已累计投入1185万元建成投用农村教师周转房共5530平米158套。2022年规划建设的144套农村教师周转宿舍项目已全部开工建设。三是加强教育信息化建设，以信息技术助力教育均衡。截至2022年10月底，我市中小学宽带网络接入率为l00%，无线网校园全覆盖也在多数学校铺开，覆盖率达88%以上，学校网络带宽平均达到100M以上；多媒体教室覆盖率达到90%，而且从展示式多媒体教室不断向交互式多媒体教室转变；目前，交互式多媒体教室已经占到多媒体教室总数的92%以上。
（三）教育分配更加公平
教育公平是群众最关切、社会最关注的问题。近年来，我市不断深化招生制度改革，着力用政策促公平。一是严格规范招生程序。在义务教育阶段，实行小升初电脑派位，市区初中结合片区和学生填报志愿，使用电脑派位方法进行招生录取。二是实施普通高中招生分配生制度。从2014年起，我市将各县（市）省级示范性高中不低于50%、市区省级示范性普通高中平均超过60%以上的招生计划直接分配到初中学校，按照学生填报志愿和中招成绩从高到低排序，分配名额内的学生直接录取，确保“薄弱”学校初中学生也能上优质高中，大大降低了群众择校的冲动。预计到2025年分配生比例将提高到70%。三是充分保障进城务工人员随迁子女基本权益。积极实施以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，2020年以来共安排3万名随迁子女入学。截至目前，全市义务教育学校共有4.13万名进城务工子女在校就读，占比5.96％。
（四）教学创新不断深入
一是大力实施“名校+”战略，不断扩大集团化办学覆盖面，通过共享共用优质办学品牌、办学课程、教师团队，实现互通有无、优势互补，最终实现区域内校际均衡。目前全市已建立35个义务教育学校集团，参与学校113个，涉及学生13万余人；先后组织96所义务教育学校建立学区化管理模式，并以“市支持县，县支持乡”为基本方法，组织157所学校开展一体化办学、结对帮扶，逐步化解义务教育资源“城镇挤”“乡村弱”问题。二是扎实抓好农村教师培训，依托五级培训平台，创新“一线名师培育一线教师”培训模式，加强名师工作室建设，启动实施乡村教师“星火培育计划”，提升农村教师教学能力，使农村教师教得好。2020年以来共组织4.2万余名农村教师参加各级培训，评选认定20个三星级、8个四星级和2个五星级名师工作室。三是持续加大乡村教师补助力度。如，**县从2019年7月起全面实施“乡村教师生活补助”政策，2021年在原基础上进行了调标，根据工作环境、交通便利程度、距离县城远近等因素，对各乡镇分四类标准进行适当提高，按照乡镇工作年限划分，五年为一段，分别为每月400元、420元、440元、460元、480元、500元。目前，乡镇工作补贴人均达到550元。
（五）“县管校聘”稳步推进
“县管校聘”管理改革是近年来我国中小学教师管理制度的创新之举，对优化教育教学资源配置、激活教师_内在潜力具有重要意义。2021年，我市首先在**县试点推进改革，并于今年8月份在各县（市、区）全面启动。试点推进以来，**县各学校“倒排工期、挂图作战、突出特色，形成模式”，采取直接聘用、校内竞聘、跨校竞聘等方式，全面推行教师竞聘上岗制度；各乡镇中心校通过“设点并校”，新增了15所寄宿制小学，撤并了30所生源匮乏的学校，跨校交流校（园）长37人，交流教师346人，真正做到了“竞争择优、能上能下”，激发了全县教师干事创业的积极性。
（六）“双减”政策有效落实
“双减”政策实施以来，全市学科类校外培训机构从520所压减至41所，并全部完成“营改非”登记工作。2021年以来，全市在优化作业管理和课堂教育的基础上，认真落实义务教育学校课后服务全覆盖、有需求的学生全覆盖，并积极探索多元化的课后服务管理形式。比如，**市在所有学校建立了“作业超时熔断机制”，规定小学生晚上9点、初中生晚上10点，还没有完成当日作业，家长可及时向班主任申请延后完成作业，以此保证学生充足的睡眠时间。
（七）民办义务教育治理圆满完成
截至目前，全市义务教育在校生666528人，民办义务教育在校生90248人，政府购买学位61316个，购买学位所需资金2985.50万元已全部拨付到学校，民办义务教育在校生占比4.34%，按时完成了规范民办义务教育专项工作任务。
二、问题分析
（一）教育资金投入总体不足、渠道单一
教育经费 ……（未完，全文共11301字，当前仅显示2688字，请阅读下面提示信息。收藏《关于城乡基础教育均衡优质充分发展的调研与思考》）