关于我区农村基础设施建设的调查与思考

目录/提纲：……
一、溧水区农村基础设施建设的主要成效
（一）农村公路通达水平不断提高
（二）农田水利设施建设得到改善
（三）村庄环境整治建设初见成效
二、存在的主要问题及原因分析
三、对策和建议
（一）抢抓机遇，加快农村基础设施建设步伐
（二）整合资源，充分发挥农村基础设施效益
一要解决好项目招投标问题
二要解决好政府采购问题
三要统筹项目申报实施
（三）创新机制，切实加强农村基础设施管理
一要创新投入机制
二要创新管理机制
三要创新科学激励机制
……
关于我区农村基础设施建设的调查与思考
市人大代表溧水组

加强农村基础设施建设，不断改善农民生产生活条件，既是新农村建设的长远需要，也是当前农民急盼解决的现实问题。按照市人大常委会统一部署，9月中旬，市人大代表溧水代表组部分代表重点围绕农村道路、农田整治、农村环境三个方面，就如何抓住溧水“撤县设区”机遇，把握和用好国家、省、市有关政策，进一步完善以农村道路、农田水利和生活设施为主的农村基础设施，提升农业综合生产能力，着力推进美丽乡村建设开展了调研。现将调研情况报告如下。
一、溧水区农村基础设施建设的主要成效。
近年来，溧水区积极争取和筹措资金，相继实施并建成了“村村通”、病险水库除险加固、河道整治、土地治理、新农村建设等一大批农村基础设施建设项目，极大地改善了农村交通条件、农业生态环境。
（一）农村公路通达水平不断提高。全区农村公路自2000年开始建设，2003年实现“村村通”目标。截止目前，已建成农村公路硬化总里程1378公里，其中：县道313公里，乡道685公里，村道379公里；沥青路面244公里、水泥路面10385公里、砂
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破旧房屋1.1万处，河塘清淤面积39.5万平方米，铺设村内饮用水管网150公里，增加绿化面积156万平方米，增加公共活动场地面积14万平方米，新增村级水泥路350公里，墙面出新807万平方米，完成村庄污水处理站30个，共投入资金约3.85亿元，村庄环境整治达标率达97%。
二、存在的主要问题及原因分析
一是农村道路标准低，路面窄；部分道路路面损坏严重，影响行车安全；农村公路桥梁改造任务繁重；“重建轻管”问题突出。
二是农田整治与农村建设发展规划矛盾较为突出；资金缺口较大；农田整治配套设施建设等级不够；农田整治效益不高；面广量大的小农水工程长效管护责任落实不到位。
三是美丽乡村建设资金需求量大，村级债务增加；村庄整治特色和效益不明显；农村保洁队伍不稳定。
存在这些问题，主要原因是农村基础设施建设投入不够，欠账较多。
农村道路方面： 2003年全区实现农村道路 “村村通”工程，但是绝大多数道路等级不高（路面宽3.5米左右），经过10年运行以及宁杭城际铁路、溧马高速公路等国家重点工程项目的建设，大量超载车辆经过本区，造成县道、乡村道路面损坏现象严重。此外，全区153座农村道路桥梁大多数是上世纪60、70年代建造的，有的经不起洪水冲刷已垮塌，多数成为危桥。其中，急需改造的公路桥梁有70座，在历次市人代会上，市人大代表多次建议市财政给予适当补助，帮助区县加快危桥改造步伐，但目前只有省级补助1000至1500元/平方米，其他由区镇买单，由于地方财力有限，各镇积极性不高，导致农村公路桥梁改造缓慢。随着经济社会的发展，家用轿车大量进入农村，目前全区家用轿车保有量达4万辆，并以每年8000辆左右的上牌量递增，道路的等级和安全性、舒适性已经不能满足人民群众的生产和出行需要。近年来，周边的溧阳、句容、江宁、高淳等市区开展了农村道路“提档升级”工程，与本区接壤的农村道路全面升级，相比之下，溧水区已成为农村道路建设的“洼地”，严重制约农村经济发展，影响群众出行安全。因此，加快农村道路“提档升级”势在必行。
农田水利设施方面：由于投入不足，一些地方因路、渠不配套， “水库有水流不进田”、“有了农机下不了田”的现象严重，农业生产依然是“靠天吃饭”的局面，与现代农业发展的要求不相适应。农田整治工程建设配套资金不足，有些项目未按照正常的公开招标程序，有些项目实施缺乏科学管理，工程质量难以确保。一些项目没有真正用于解决农民迫切需要解决的重点问题，项目工程建好后，往往管护措施跟不上，降低了工程服务功能和使用年限，并制约其他项目功能的发挥。如对水库除险加固虽然做了大量的工作，但渠系配套工程管护严重不足，灌溉设施薄弱，导致渠系水利用系数偏低，水库不能发挥应有的效应。一些工程建设存在“看菜吃饭”问题，规划设计缺乏前瞻性，超前意识不强，有的农田整治工程刚刚建成不久，又被征地开发造成浪费。
美丽乡村建设方面：按照省、市有关美丽乡村建设工作要求，每个三星级“康居村”建设需要投入200至300万元；每个二星级“康居村”建设需要50至100万元。溧水区制定的村庄环境综合整治以奖代补政策，实行省、市、区三级联动补助，创建一个三星级“康居村”，通过验收省补助50万元、市补助10万元、区补助50万元。创建一个二星级“康居村”补助10万元；其他缺口需创建镇村自筹，增加了镇村级债务。星级“康居村” 创建过程中，往往按照城区创建模式改造农村环境，实施村庄内硬化、绿化、美化，增加了投入成本。村庄环境综合整治除傅家边山凹村打造农业旅游农家乐，增加农民收入外，其他星级“康居村”投入产出效益低，未形成特色，缺乏生命力。
三、对策和建议
必须创新农村基础设施建设管理_机制，不断提高实际操作能力和水平，把加强农村基础设施建设作为提高农业综合生产能力和推进农业现代化的突破口切实抓紧抓好。
（一）抢抓机遇，加快农村基础设施建设步伐。各级政府应当牢固树立科学发展观，强化机遇意 ……（未完，全文共4191字，当前仅显示2117字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我区农村基础设施建设的调查与思考》）