市信访事项终结的调查和思考

目录/提纲：……
一、为什么要稳步推进信访事项终结工作
二、目前信访事项终结工作存在的主要问题
一是不按法定期限答复信访人
二是未向信访人告知有关权利
三是程序公开工作不到位
四是对案件的实质审查不严
三、稳步推进信访事项终结工作的几点建议
一是明确信访终结范围
二是坚持成果运用
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市信访事项终结的调查和思考

_总书记高度重视信访工作，将人民群众来信来访作为了解群众期盼、总结为政得失的一面“镜子”。党的十八大以来，_总书记就加强和改进人民信访工作作出系列重要指示和重要论述，系统回答了信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题，形成了_总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，这是以_同志为核心的党中央治国理政思想在信访工作的集中体现，是做好新时代人民信访工作的根本遵循。
在主题教育调研过程中，我紧紧围绕_新时代中国特色社会主义思想特别是_总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真听取和收集各方意见。调查显示，近年来，全市信访形势总体平稳趋好，工作机制不断完善，法治化、规范化、专业化水平不断提高，社会大局和谐稳定，但也有当前信访工作中存在的工作责任压实难、初信初访办理不
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请和处理(复查、复核)等时限都做了明确规定,通过终结机制有利于促进信访问题的及时解决，可避免信访事项的多头、重复处理,降低信访人的信访成本和行政成本。
第三, 信访终结机制在维护秩序方面有重要作用。《信访条例》明确规定了信访事项复查复核的管辖单位和权限,通过终结机制有助于“减存量”、减少群众越级信访,促进信访问题在当地得以解决，推进疑难信访问题化解。
二、目前信访事项终结工作存在的主要问题
从调研情况看，**年以来，我市共受理复查案件98件，复查复核终结15余件，信访终结件占比明显偏少，信访终结量只占到初次信访量的2.2%左右，基层需求与事项终结难的矛盾突出，终而不结与上访人重访缠访并存，基层信访工作压力大、行政成本高，究其原因有以下三个方面：
第一，终结机制运转不顺畅。目前国家信访局层面尚未实质性地规范开展信访事项终结和终结事项的运用工作，虽有少量国家部委特别是政法机关启动本系统的信访事项终结工作，但终结成果未实现信息共享，成果共用，实践中一些已被终结认定的信访事项，在当事人继续越级上访后，上级仍重复交办。具体信访工作人员在实际工作存在按部就班、层层交办的现象，导致下级机关根据上级领导机关要求，按照交办信访案件程序重新调查，在一定期限以书面形式向上级领导机关报告办理情况，这与信访终结后的不受理、不交办原则相矛盾，造成群众屡上访、上级屡交办、基层屡处理的循环，终结制度名存实亡，既损害了终结决定的确定力和拘束力，又造成重复劳动和资源浪费。
第二，终结程序操作不规范。一是不按法定期限答复信访人。有些信访工作人员因怕把矛盾引到上级机关而超出法定期限长期不出具答复意见，或在答复意见作出后不按法定期限及时地向信访人送达，导致信访事项久拖不决、悬在半空。二是未向信访人告知有关权利。有些工作人员在信访事项处理中没有依法向信访人告知不服处理、复查或复议诉讼等书面答复意见的申辩权、救济途径与期限；三是程序公开工作不到位。有些信访工作人员欠缺程序正当意识，面对信访人对本部门的信访诉求与控诉，出于大事化小、小事化了的目的，持有一种不公示、不披露的态度，未能落公开答复、公开质证和说明理由等要求；四是对案件的实质审查不严。表现为对原信访事项处理情况没有仔细审查有关事实是否清楚、证据是否充分、适用法律及定性是否准确、程序是否合法、手续是否完备、相关结论是否正确、处理是否得当等，给后续的终结工作带来程序上和实体上的困难。
第三，终结息访效果不理想。信访终结制度的基本价值在于通过搭建一个更加规范、公正、秩序的制度平台来真正化解社会矛盾和解决信访问题，从而将信访工作真正纳入法治化轨道。从信访终结制度的执行效果来看，虽然多数信访案件经过各级共同努力能够在终结程序结束后停访息诉，但“结案不息访”的现象仍然屡见不鲜。其主要原因是一些信访工作人员机械、片面地理解信访终结制度的含义和功能，为了追求尽快结案“摆脱麻烦”，满足于走完终结程序，而忽视信访终结案件的办理质量，未在停访息诉方面下功夫，未能实际解决信访问题，结果往往促成“结案不息访”问题。此外，“结案不息访”现象的发生也可能是因为有些信访人根本无视信 ……（未完，全文共3351字，当前仅显示1692字，请阅读下面提示信息。收藏《市信访事项终结的调查和思考》）