关于市白酒小作坊和散装白酒生产经营规范治理的调查与思考

目录/提纲：……
一、对“两小”白酒管理的法律法规和政策分析
（一）法律规定
（二）地方法规规定
（三）政策规定
（四）监管现状
二、**市“两小”白酒生产经营实情及监管现状
（一）总体情况
（二）督查情况
（三）市场情况
（四）市内外对比情况
（五）度数标注争议情况
（六）重大食品安全风险
三、启示及建议
（一）严格落实属地党政责任
（二）设立监管与发展专项资金
五是对散装白酒示范生产经营者进行适当的奖励，形成正向引领
（三）积极强化政策支持支撑
（四）加大监管执法力度
（五）扎实抓好宣传教育
……
关于**市白酒小作坊和散装白酒生产经营规范治理的调查与思考

**市是中国白酒之都，也是白酒产销大市。白酒是**市的主导产业之一，也是支柱产业之一。白酒小作坊和散装白酒小经营店（简称“两小”白酒）在**市白酒产业体系中扮演了十分重要的角色，已经形成**白酒、**白酒、**白酒、**白酒、**藏酒等知名的区域品牌。但是，长期以来“两小”白酒的发展却没有得到应有的重视，缺乏政策支持和投入支撑，导致发展层次低、技术设备落后，存在一定的食品安全风险隐患。按照**市委《关于开展“实心干事、科学作为”学习调研讨论活动的通知》（宜办〔2022〕30号）和《**市食品安全委员会关于切实强化农村地区食品安全管理工作的通知》（宜食安委〔2022〕3号）等文件要求，2022年6月以来，市市场监管局组织督查组先后赴10个区县的20个乡镇，对随机抽查的118家“两小”白酒进行了现场检查，发现白酒市场存在市场流失、标签标识不规范等一系列问题。现将有关情况分析报告如下：
一、对“两小”白酒管理的法律法规和政策分析
（一）法律规定。原食品药品监管总局《关于进一步加强白酒小作坊和散装白酒生产经营监督管理的通知》(食药监电〔**〕1号)明确“散装白酒经营单位要采购符合规定的白酒产品，严格按照食品安全法第四
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持续加大专项整治力度；深入推进白酒小作坊治理提升行动,以生产工艺和销售范围为重点,规范生产经营行为,示范试点推动转型升级发展。”据此，目前省内的地方政策对“两小”白酒重点是强调监管，在如何加大投入和扶持发展方面，几乎处于空白状态。
（四）监管现状。过去三年，**省市场监督管理局几乎每年都要针对散装白酒监管下发专门的文件，凸显“两小”白酒监管的重要性和紧迫性。如**年，**省市场监督管理局印发《关于组织开展散装白酒专项治理行动的通知》（川市监函〔**〕448号），要求各地“对白酒小作坊和‘小灶酒’，要通过现场勘查、对比查阅物料投入及产出记录等，检查是否采取传统酿制工艺以外的其他方法生产白酒，是否存在购买原酒、食用酒精勾兑加工的行为，是否对其产品依法送检；对散装白酒经营者，重点检查是否履行进货查验和索证索票制度，进货记录及供货方资质、产品出厂检验合格证明等资料是否齐全有效, 并按要求保存。”2020年，**省市场监督管理局办公室下发《关于进一步加强白酒小作坊和散装白酒生产经营规范治理的通知》（川市监办〔2020〕111号），要求县级市场监管部门要在2020年底前统一辖区散装白酒经营容器标签、标识格式，从严整治标签标识不规范、未落实进货查验制度行为。2021年，**省市场监督管理局办公室再次下发《关于开展散装白酒专项治理工作的通知》（川市监办〔2021〕116号），对“两小”白酒监管强调相关工作要求。
二、**市“两小”白酒生产经营实情及监管现状
（一）总体情况。据统计，截至2022年7月4日，全市进行白酒小作坊备案1170家（含**县未在**食药安全信息化平台内的54家），占全市备案小作坊的34.22%，其中**区30家、**区20家、**区102家、**县136家、**县54家、**县155家、**县141家、**县136家、**县278家、**县117家。小经营店名称中含“酒”的备案经营店603家，其中包含大量烟酒店，由于信息平台的设计和查询局限，散装白酒小经营店无法实现信息化精准统计，让基层填报则会增加基层负担。
（二）督查情况。2022年6月以来，市市场监管局要求食品协调科（市食安办）组织督查组，赴10个区县的20个乡镇开展“四不两直”暗访督查，督查组随机抽查118家“两小”白酒，其中白酒小作坊48家，散装白酒小经营店70家。散装白酒容器上标签标识较为规范的仅23家，占比为19.49%，绝大多数标签标识不规范，与省市要求存在极大差距。**区**镇、**镇“两小”白酒标签标识规范率高。个别“两小”白酒生产经营者甚至表示，其经营10多年都没有人过问标签标识的问题，对督查组的督查工作表示出不明白、不理解。
（三）市场情况。在督查的118家“两小”白酒中，有30家直接从市外进货，占比达25.42%；若除开48家白酒小作坊，从市外进货的散装白酒小经营店占比高达42.86%。**作为中国白酒之都，市内乡镇市场被外地企业大量占领，而我市白酒企业对市外乡镇市场占领又较为不足，一定程度上反映我市白酒企业生产优势突出、营销短板明显。在市外进货的30家散装白酒小经营店中，有14家是从**市进货，7家在**市进货，4家在**市进货，2家在**市进货，从**省、**市、**市进货各1家。
（四）市内外对比情况。从督查情况来看，从市外进货的30家散装白酒经营店，普遍标签标识较为规范，其中一个主要原因就是外地白酒生产厂家法律法规意识强，会主动提供和要求其下家张贴标签标识，特别是**市的某白酒生产企业还加装了安全锁，仅厂家配送人员能打开储酒坛盖。而我市在乡镇布局散装白酒经营店的厂家，除**酒业、**酒业和**烧酒的加盟店标签标识较为规范外，其余大小不等的白酒生产企业的法律和食品安全意识均不强，未主动帮助经销店规范标签标识。**县**镇某**烧酒加盟店尽管有标签标识，却并没有张贴在散装白酒的容器上，认为比较麻烦，缺乏基本的法律意识。
（五）度数标注争议情况。经督查发现，部分“两小”白酒未标注散装白酒度数，其中一个重要原因就是简易酒精计测量出的数据与实验室检测得出的数据存在较大的误差，若标明度数易在抽检时被判定为不合格。根据《食品安_家标准 酒中乙醇浓度的测定》（GB 5009.225-2016）强制性国家标准的规定，蒸馏酒中酒精度的测定有密度瓶法和酒精计法，前者对仪器和设备以及操作要求较高，而后者对检测操作的要求也较高。普通散装白酒生产经营者大多难以做到酒精计法明确“将试样液或酒精注入洁净、干燥的1 ……（未完，全文共4802字，当前仅显示2425字，请阅读下面提示信息。收藏《关于市白酒小作坊和散装白酒生产经营规范治理的调查与思考》）