关于激活我县民间投资活力建议

目录/提纲：……
一、我县民间投资现状
二、主要问题
1、项目融资难
2、政府接盘机制缺失
3、投资的行业相对集中
一是采矿业
二是投资餐饮娱乐等产业
三、关于激活民间投资的建议
（一）制度先行
一是平等准入、公平待遇原则
二是有序管理、重点突破原则
三是完善服务、积极扶持原则
（二）重点投资领域
（一）交通运输
一是加快民间资本参与物流园区、运输站场等建设运营与管理
三是研究制定建设营运亏损补贴等扶持政策，提高民间资本收益保障水平
四是制定相关鼓励政策，引导鼓励民间投资我县城乡物流市场
（二）市政建设
（三）水利及国土开发
（四）养老产业
三是在各大医院、卫生院探索推进医养结合的社会化养老新模式
（五）文化旅游
（六）其它
1、电力
2、医疗、教育
3、城镇用水
4、通信
……
关于激活我县民间投资活力建议
学习实践党的十八届三中全会的调研报告

根据党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改好若干重大问题的决定》精神，其中重要一方面就是要体现市场作用，发挥市场主体功能，激活民间投资活力。现结合我县实际，就鼓励民间投资的领域及如何谋划激活民间投资活力做一论述。
一、我县民间投资现状
随着实体经济的发展和区位交通、生态优势的凸显，近年，我县民间投资日益活跃。2012年，我县民间投资22.9亿元，占全社会投资67.9%，增长达42.2%。2013年1-10月，我县民间投资16.16亿元，占全社会投资68.14%，增长19.3%。目前，我县已登记私营企业达758家，比去年增加134家，从业人数达11557人，注册资本达21.26亿元，比去年增加 6亿元。我县民营经济占GDP比重超过60%，已成为支撑县域经济发展的重要力量。
二、主要问题
1.项目融资难。民资融资渠道窄，中小型民营企业从银行获
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文化旅游等五大领域作为我县鼓励和引导民间资本进入的重点领域：
（一）交通运输
发展思路：我县城乡客运已落实民营主体，重点在鼓励引导民间资本进入城市公交、运输新兴业务，鼓励民间资本以多种投资方式参与交通运输建设发展，积极进入公交、物流运输等领域，建立完善民间资本退出机制。
对策举措： 一是加快民间资本参与物流园区、运输站场等建设运营与管理。二是探索民间资本择机以控股方式进入我县城区公交领域，进一步改革完善出租车等特许经营制度。三是研究制定建设营运亏损补贴等扶持政策，提高民间资本收益保障水平。四是制定相关鼓励政策，引导鼓励民间投资我县城乡物流市场。
（二）市政建设
发展思路：开放市政公用事业投资、建设和运营市场，完善价格和财政补贴机制，加强财税、土地等政策扶持，完善信息公开制度，鼓励民间资本以多种方式参与市政公用设施建设和运营。
对策举措：一是通过合同管理模式、分段管理模式、特许经营模式等政府购买服务方式，鼓励民间资本参与环卫保洁、园林绿化等市政公用设施建设运营。二是研究采取补助、贴息或税收优惠等形式，加大民间资本以合作、BT、BOT、PPP等方式，参与文体中心，以及城市污水处理等市政基础设施建设力度，引导民间资本进入微利和非营利市政公用设施领域。三是通过参与企业改制重组、股权认购等方式，推动各地民间资本进入市政公用事业领域，积极推进“股权民营化”。
（三）水利及国土开发
发展思路：按照“谁投资、谁所有”的原则，鼓励民间资本参与农田水利、水土保持工程建设，鼓励、支持和引导民间资本进入土地整治、低丘缓坡开发利用领域。
对策措施：一是完善财政补助、财政贴息、以物代资、以奖代补、先建后补等扶持政策，支持民间资本参与各产业园土地整治。二是探索项目代建制管理模式，引导民间资本以BT、IOT等方式参与水利工程建设，促进社会化投资。三是实行水利工程管理与养护分离，健全市场准入和退出机制，积极引导民间资本设立水利工程维修养护企业，促进专业化管理。四是加快民间投资主体以市场交易、合资合作等方式盘活利用国有建设土地，依法合规用于经营性开发或转让。
（四）养老产业
发展思路：细化和落实相关政策，支持民间资本以多种形式参与基本养老服务、居家和社区养老服务，鼓励民间资本建立养老院、养老社区等养老机构和服务设施。
对策措施：一是重点推进老年公寓建设，完善具体鼓励政策，细化民资举办养老产业用地性质和获取土地方式的相关政策，符合条件的用地需求，按照划拨目录依法划拨。二是争取将我县养老院扩建项目成为民营试点，面向社会公开招标，通过公办民营、联营、合资、合作等方式，由民资运营和管理。三是在各大医院、卫生院探索推进医养结合的社会化养老新模式。四是探索制定我县民政部门以政府购买服务方式，支持民资养老机构承担孤老优抚对象等困难老人养老服务的相关政策。
（五）文化旅游
发展思路：鼓励民间资本进入公共文化服务体系、文化产业及旅游业发展，逐步消除民间资本进入文化领域的制度性障碍，推进旅游业全方位开放，强化政策调节和公共服务，打造公平竞争的良好环境，形成科学合理的运作机制。
对策措施：一是结合天九小城镇示范镇建设（其文化旅游资源较为丰富），开展民资投入和参与小城镇文化体育设施、旅游基础设施建设试点，制定项目补贴、定向资助、贷款贴息具体政策。二是从我县重大文化旅游项目中各选取一批项目，鼓励民资以招投标方式参与建设和提供服务。三是进一步清理及民资进入文化领 ……（未完，全文共2948字，当前仅显示1874字，请阅读下面提示信息。收藏《关于激活我县民间投资活力建议》）