浅析我市民间投资持续低靡成因及对策

目录/提纲：……
一、全市民间投资运行基本情况
（一）民间投资持续低靡
（二）民间投资滞后于全市投资增长
（三）半数统计区域出现负增长
（四）房地产投资大幅下滑
二、存在的问题及原因
（一）房地产增速下跌的影响
三是新增开发投资项目周期过程长
（二）部分政策措施落地难
（三）企业生产成本上升
三、促进民间投资增长的办法及建议
（一）进一步放宽市场准入范围
（二）适度发展房地产
（三）拓宽民营企业融资渠道
（四）培育引导民间资本投向高新技术产业
（五）完善投资信息服务体系
（六）继续深化简政放权、放管结合
（七）加强民间投资督导服务
（八）加强投资监测预警
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浅析我市民间投资持续低靡成因及对策

一、全市民间投资运行基本情况
2016年以来，我市民间投资持续低靡，增长乏力，增速长期低于固定资产投资增速，在一定程度上拖累了我市经济发展的步伐，社会资本未得到有效激活。
（一）民间投资持续低靡。1-11月全市民间投资完成总量位于成都、泸州、宜宾、广安、德阳之后，居全省第6位，较去年同期下降2位。同比增长2.7%，居全省第15位，低于全省增速最高的宜宾市（25.9%）23.2个百分点，低于全省平均（7%）4.3个百分点，低于全国平均（5.7%）3个百分点。民间投资占全社会固定资产投资占比为53.7%，自2016年3月份以来大致呈持续下降态势。
图1:2016-2017绵阳民间投资占比
图2:2016-2017绵阳民间投资总量在全省排名
（二）民间投资滞后于全市投资增长。2015年，民间投资始终保持高于全市投资平均水平的增速增长，为全市投资稳定发展起到了重要支撑作用。但自2016年以来，民间投资增长相对乏力，从2016年2月至今连续21个月滞后于全市固定资产投资增长。1-11月，民间投资低于全市投资增速9.9个百分点，社会资本活力未得到有效激发。
图3:201
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快增长，但民间投资却表现出越来越乏力的趋势，全市投资主要靠政府性投资拉动，需要引起高度重视。从民间投资产业构成来看，第一产业完成投资46.25亿元，占比6.5%，增长1.5%；第二产业完成投资330.50亿元，占比46.4%，增长24.1%；第三产业完成投资334.93亿元，占比47.1%，增长-12.1%。由此可见，民间投资增速主要受第一产业和第三产业的影响，由于第一产业占比较小，因此矛盾主要集中在第三产业。从第三产业的行业组成来看，对其产生较大下拉的行业主要有，批发和零售业（完成15.68亿元，下降35.3%）、信息服务业（完成20.32亿元，下降11.4%）、房地产业（完成155.87亿元，下降25.7%）、商务服务业（完成14.29亿元，下降38%）、公共设施管理业（完成37.13亿元，下降23.6%），其中房地产业占比最大，房地产投资断崖式下跌是拉低民间投资的主要动因。因此民间投资下降的主要原因如下。
（一）房地产增速下跌的影响。近年来，根据房地产“去库存”需要，房地产新开工项目大幅减少，而随着库中原有储备项目的逐渐竣工，在库项目越来越少，导致房地产投资增速下降。1-11月，全市房地产开发完成投资155.25亿元，同比下降19.1%；商品房库存持续下降，仅余48.62万平方米，同比下降44.4%；商品房销售面积保持高增长，销售395.06亿元，同比上升22.2%；全市商品房价格大幅上涨。一是由于2015-2016年开发企业库存大，前期信息不足，对新开发项目持谨慎态度，开发投资投入较少。二是根据土地出让数据显示，2015年实际完成居住用地出让面积136公顷，2016年完成24公顷，2017年（截止到9月）完成42公顷，比2015年明显减少，部分区域开发土地供应不足，房地产开发土地招拍挂有效成交少，无法保持开发投资高增长。三是新增开发投资项目周期过程长。部分开发企业有开发意愿，但土地招拍挂、规划设计、拆迁等需要一定周期和过程，因此无法入库报送开发投资。
（二）部分政策措施落地难。当前促进民间投资、扶持民营企业的政策和措施虽多，但是存在受惠面窄、执行力弱、上下脱节、中间梗阻的状况。许多政策仅仅停留在政府层面，作为受众的部分民企不清楚获得政策信息的途径。部分支持型政策虽受民营企业欢迎和关注，但附带限制性条款则使民营企业无法享受，例如，政府出台的很多奖励政策都是同项目挂钩，现实中小企业往往缺乏项目，导致企业为获取奖励而包装项目。从我市情况来看，在市政基础设施领域、保障性住房建设等基本上还是处于以国有企业为主导的局面，民营企业进入这些领域十分困难。绵阳市政府出台多重优惠政策，旨在通过政府和社会资本合作的（PPP）模式，鼓励民间资本积极参与基础设施建设，但是由于相关的配套措施仍不成熟，民间资本对此仍然顾虑重重，期望有更多更详细的法律法规保障。
（三）企业生产成本上升。一是环保成本上升的影响，环保不达标企业主要以民营企业为主，大部分民企处在产业链的低端，在技术、人才和资金等方面缺乏优势，在新的环保要求下，民营企业增加投资有难度。二是原材料价格上涨的影响，原材料价格上涨对于上中游的采掘和原材料生产企业而言，是有利的，但对于下游的制造业，无疑会增加原材料成本，从我市的行业结构来看，显然受不利因素印象的企业更多。三是生产要素成本和税费负担的影响，根据绵阳市决策咨询委员会的最新调研，民营企业普遍反映水电气等生产要素成本高，人力资源稀缺，税费负担较重。四是融资成本高，由于金融、财税等相关支持不足，民营企业融资难、融资贵问题依然存在。
三、促进民间投资增长的办法及建议
2018年，按照“晋级升位”目标，全市全社会固定资产投资需要实现较快增长，而政府投资由于50号、87号等一系列文件的影响，其资金原来势必受限，难以保持较高增速，因此有效激活民间投资势在必行。
（一）进一步放宽市场准入范围。做好我市《关于进一步促进民间投资健康发展的实施意见》的贯彻落实，坚持“非禁即入”，去除各类显性或隐性门槛，鼓励民间投资进入道路、水利、市政、能源、信息等基础设施和教育、医疗、养老等公共服务领域。
（二）适度发展房地产。近年来，由于房地产“去库存”需要，房地产开发用地供应大量减少 ……（未完，全文共4502字，当前仅显示2274字，请阅读下面提示信息。收藏《浅析我市民间投资持续低靡成因及对策》）