在全市推进新型城镇化工作会议上的讲话

在全市推进新型城镇化工作会议上的讲话
同志们：
今天这次会议，是市委、市政府在春节后召开的第一次高规格、大规模的专题会议。会议的主要任务是：传达中央城镇化会议精神，部署我市推进新型城镇化暨禁违拆违治违工作，动员全市上下积极稳妥推进新型城镇化，深化禁违拆违治违工作，努力提高城镇化质量，促进我市城镇化和经济社会的健康发展。刚才，会议表彰了先进，先进代表作了典型发言，特别是**市长作了一个很好的专题报告，我完全赞同，请大家全面贯彻落实。在此，我再强调三点意见：
一、深化认识，准确把握推进新型城镇化的根本要求和深刻内涵，加速推进我市新型城镇化，极为必要，正当其时
春节刚过，工作千头万绪，为什么市委、市政府决定召开这次推进新型城镇化工作会议？因为新型城镇化推进工作极其重要，我们一定要进一步统一思想，深化认识，准确把握新型城镇化的基本内涵，加快推进新型城镇化进程，以新型城镇化的大发展推动岳阳科学发展、加快发展。
第一， 充分认识推进新型城镇化的重要意义
城镇化是扩大内需的最大潜力，也是经济增长和结构调整的重要引擎。从国家发展战略看，我国已基本进入城市社会，党中央、国务院把城镇化作为调整经济结构、转变社会型态、扩大内需的重要抓手。党的十八大报告，提出了“四化”互动、“五位一体”的发展举措和要求，旨在用统筹城乡的办法，加速推进新型城镇化，
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理在报告中提出新型城镇化的核心是以人为本，要注重解决好进城人口“市民化”问题。因此，我们在推进新型城镇化过程中，要把以人为本的理念贯穿于城镇规划、建设和管理的各个环节，通过城镇化为人的全面发展架起进步的阶梯。我们可以看到：农业转移人口进城，首先要有稳定的就业岗位，因此必须高度重视发展产业、促进就业；有了稳定的就业岗位后，就需要有住房，因此要为农民工住房创造条件；当他们有稳定的就业和安居条件后，就需要解决自己的身份，从而享受政府为市民提供的公共服务，这就需要我们推进基本公共服务均等化，让进城人口享有与市民同等的就业、教育、医疗、住房、养老等公共服务权利。同时，城镇要有足够的城市空间和承载能力为人的城镇化提供保障，这就需要政府推进城镇建设、新区建设，加强水、电、路等基础设施建设。这样一个城镇化推进的过程，贯穿的是人的城镇化的要求。紧紧抓住这条主线，就深刻领会到了推进新型城镇化的核心精神。概括起来，新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“产”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现人的无差别发展。
第三，切实把握推进新型城镇化的基本要求
中央城镇化工作会议提出了“六项任务”，即推进农业转移人口市民化，提高城镇建设用地利用效率，建立多元可持续的资金保障机制，优化城镇化布局和形态，提高城镇建设水平和加强对城镇化的管理。根据习总书记的指示和岳阳的实际，我们在推进新型城镇化进程中，要注重把握四个方面的内容：一是注重形态适宜。就是要处理好城镇发展与调控引导的关系。城镇化发展的实践表明，成功的城镇化，既是市场调节、自然发展的过程，又是政府调控、规划引导的结果。在思路上，要做大岳阳区域中心城市，重点发展县城，加快发展小城镇，带动农村人口就地就近转移。二是注重产城融合。要处理好城镇发展与产业发展的关系，没有产业支撑的城镇化，是难以持续的城镇化；要始终注重加强产业支撑，提升城镇吸纳就业能力，夯实城镇发展基础；要坚持“以产兴城、以城促产、产城融合、协调推进”，积极优化和城镇化相适应的生产力布局，努力提升中小城市产业承接能力和发展水平。三是注重城乡一体。要进一步完善城乡发展一体化_机制，促进各种生产要素在城乡之间_流动、公平交易；要把新型城镇化建设与新农村建设结合起来统筹考虑，促进城镇基础设施、公共服务向农村延伸，协同推进老城镇旧城区改造、新城镇打造及新农村社区建设。四是注重集约高效。城镇发展必然受到资源、环境的约束，城镇化的演进也必然给国土资源的合理利用和其他资源保障、环境保护等提出新的更高要求，这就要求我们走集约高效的路子，大力推进资源节约、环境友好、可持续发展的城镇化。要加强城镇资源循环利用，提高土地、水等各种资源利用效率；大力倡导绿色低碳生活方式和消费模式，努力营造宜居宜业的城镇环境。
二、强化措施，全面破除推进新型城镇化的主要问题和客观因素，加速推进我市新型城镇化，把握关键，突出重点
随着我市工业化的快速推进，城镇化相对滞后，我市经济总量全省排名第二，而城镇化率排名全省第四位。究其原因，不外乎这三点：一是城镇规划、建设、管理落后，辐射带动能力弱。在规划上，由于总体规划内容多、综合性强，编制时间长以及审批程序周期长，造成了频繁编制城镇总体规划的问题；由于目前总体规划重图纸轻研究、重物质形体规划轻城市发展战略和规划实施策略，造成了规划大方向上研究不透、宏观发展战略不清晰、规划实施的操作性差的问题；由于实行精英编制，总体规划成果基本上还是由规划专家、规划项目小组、主要领导决策形成，公众参与度不高，规划还不能很好的与城市发展、与群众要求相契合。在建设上，由于受思想观念、规划理念、土地制约、资金条件等种种因素的影响，城镇基础设施建设往往滞后于经济社会发展；城镇特色不鲜明、个性不明显问题越来越严重，出现了“千城一面”、“万镇一色”现象；由于建筑设计缺陷或监管不到位等原因，城镇建筑品质不高，影响了城镇的整体形象。在管理上，还存在法规不全、职能交叉、多头管理、无人管理等管理_不顺畅问题；还存在缺少协调配合，整体运行效率不高，常态式、长效式管理机制不健全等管理效能问题；还存在城镇管理执法不够文明、市民城镇主人翁意识不强，参与城镇建设管理不够积极等问题。 二是农业产业化经营规模小，民营经济实力不强。虽然各地在调整农业结构、增加农民收入上下了很大功夫，但相当一批有地方特色的农产品没能形成规模种植，市场开拓不足，缺乏产业化经营，没有形成产业规模，农业产业化任重道远。民营经济是增加农民收入、推动农业产业化、加速城镇化的重要带动力量，但民营经济龙头不强、规模不大、科技含量不高等问题普遍存在，难以扛起推动城镇化的重任。三是_和制度滞 ……（未完，全文共10738字，当前仅显示2554字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市推进新型城镇化工作会议上的讲话》）