干部学习讲稿：“十二五”的内外部环境和战略任务

目录/提纲：……
一、“十二五”时期的内外部环境
（一）内部环境
（二）外部环境
二、“十二五”时期面临的战略任务
（一）确定战略任务要做到“三个体现”
（二）“十二五”时期面临的重点任务
三、“十二五”时期的重要目标
……
干部学习讲稿：“十二五”的内外部环境和战略任务
田锦尘
国家发改委规划司副司长
　　大家上午好！根据这次报告会的安排，我对“十二五”时期的国内外环境和面临的战略任务，谈一点个人的看法，大家知道上个月中央的五中全会，通过了关于制定“十二五”规划的建议，这个建议明确了“十二五”时期我国经济社会发展的指导方针，基本要求，主要目标和重点任务。目前国家发改委正在国务院的统一领导下，牵头、组织、编制“十二五”规划，来对中央建议的精神进行细化和落实。
　　要做好这项工作，确实我们面临着怎么来科学分析国内外的发展环境，来科学确定“十二五”时期重点任务的这样一些要做好的工作。怎么来更好地增强我们工作的针对性和可操作性，增强规划的现实性。这次我们下一步要在中国建议精神指导下重点开展的工作。
一、“十二五”时期的内外部环境
（一）内部环境
　　按照这次会议的要求，下面我先对“十二五”的内外部环境谈一点个人的看法。从“十二五”时期的内外部环境来看，首先从国内来看，一方面，我们国家经过了改革开放30多年的快速发展，应该说在综合国力各个方面确实是得到了很大的增强，这些都为“十二五”时期的发展奠定了非常好的基础。具体来看，有这么几
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发达国家的十分之一。我们要追赶这个差距实际上路途还是非常遥远的。
　　同时我们在今后发展中，面临着转变经济发展方式的一个巨大的压力，我们国家的人均资源的禀赋是比较差的，另一方面我们在经济发展中付出的环境的代价，资源的代价也是比较大的。
　　比如我们2009年我们的单位国内生产总值的能耗是世界平均水平的2.3倍，我们在石油、铁矿石等资源的方面的进口依存度都超过了50%。
　　在环境方面，我们确实面临压力也比较大，环境污染、生态系统退化、承载能力下降等等问题，都集中体现了出来。这些问题在发达国家，它是在几百年的工业化过程中是逐渐的释放出来的，我们是在这几十年中集中地体现出来，所以我们在解决资源环境的问题，在未来的发展中，必须加快转变经济发展方式，对经济结构进行战略性调整，提高经济增长的质量和效益，这样才能保持我们国家经济社会的可持续增长，这是从国内来看。
（二）外部环境
　　从国际来看，我觉得我们未来的面临的形势，发展环境十分复杂的，具有很大的不确定性。关于国际形势的分析，其实社会上各方面的研究也比较多了，这里我想不做全面的分析，我就想从国际经验的角度就“十二五”期间，我们国家的一个发展的阶段性特征再谈一点个人的看法。
　　“十二五”时期我们国家在发展阶段上的一个显著的变化，就是我前面讲的这个国内环境中所谈到的一点，就是我们国家人均GDP达到了4000美元，从中下收入国家进入了中等偏上国家的行列，开始向高收入国家行列迈进，这是我们现代化建设取得的巨大的成就，同时实际上也预示着我们未来的发展面临着更大的一个挑战。这个时期我们面临的最大的问题，就是如何来成功地跨越，大家有可能也听说过这个的概念，叫做中等收入陷阱的概念，这是我们面临着这个的难题。从国家经验来看，一个国家进入了这样一个发展阶段，它的发展既不能简单地照搬我们过去采取的一些发展的路径和模式，同时又不能完全摆脱过去的这样一种发展的模式和路径，否则很容易出现经济社会发展的停滞，甚至倒退，为什么这么说呢？这也是国际经验的一个总结，原因是在原有的_模式和这样的一种框架下，在发展中逐渐积累的矛盾在这个时期集中爆发了，这个矛盾是你原有的_、机制造成的，再用原来的_、机制来解决这个问题是做不到的。这就要求我们在未来的发展中，可能要加快_机制的改革，加快发展模式的创新，这就给我们提出了一个很大的挑战，就是我们过去30多年改革开放中，取得的举世瞩目的成就，我们采取的世界公认的，行之有效地一些政策措施，可能在以后不一定能够照搬了，也不一定有效了。这是我们面临着巨大的挑战。从国际上来看能够成功跨越这个中等陷阱的国家实际上并不多，有一些成功经验，更多地是一些值得我们吸取地经验教训。
　　成功的国家像新加坡、韩国和日本，他们分别用了6年、9年和10年的时间，成功地跨越了这个阶段，就是从4000美元一下子飞跃到1万美元以上，实现了现代化。
　　更多的国家实际上到了这个阶段以后，是出现了停滞、徘徊或者倒退，特别是拉美这样一些国家，比如说阿根廷、巴西和智利、墨西哥还有亚洲的马来西亚和泰国，他们在上个世纪的70、80年代实际上就进入了这个下中等收入国家的这个的行列。但在此后的很大时期都陷入了一种停滞的状态，甚至发展也出现了一些停滞和倒退。
　　比如说巴西它的这个人均GDP在上个世纪七十年代是达到了1000美元以上，上个世纪九十年代它就超过了5000美元，到了2006年它是多少呢？它回落到了4800美元，不光没有增长，反而下降了。最近两年才又开始回升了。
　　再比如说上个世纪阿根廷的在九十年代它就达到了8000多美元，已经接近了高收入国家的行列了。到了2002年，大幅度地回落到2000美元，现在又开始有所回升。大多数国家的经验都是这样的，到了这个阶段以后，出现了徘徊甚至倒退，中国实际上经过发展中，未来10年面临着这样一种严峻地挑战，怎么样来成功地跨越这样一种中等收入陷阱。所以我们在未来的发展中必须要有新的视角、新的办法，来解决我们发展中面临的不平衡、不协调和不可持续的问题。
　　关于“十二五”时期的发展环境，中共中央五中全会已经做出了明确的判断了，这个判断就是在综合判断国际国内形势我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面 ……（未完，全文共8368字，当前仅显示2285字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：“十二五”的内外部环境和战略任务》）