党内基层领导干部竞争性选拔研究——公推直选角度的解读

党内基层领导干部竞争性选拔研究——公推直选角度的解读

内容提要 干部选拔任用制度作为干部制度的核心内容，是政治制度的重要组成部分。改革干部选拔任用制度，在干部选拔中引入竞争机制，对于造就一支适应中国特色社会主义建设需要的高素质干部队伍，巩固党的执政地位，确保党的政治路线的贯彻和执行，都具有十分重要的理论和实践意义。

关键词 党内基层领导； 选拔任用制度； 竞争性选拔

自古以来，选人用人是治国理政的根本。在当代中国，推进各项事业的发展，关键在党，关键在于高素质的干部队伍。建立科学合理的选人机制，使高素质的干部脱颖而出，成为当务之急。

一

传统上，党政领导干部的产生多采用“委任制”。干部委任制在过去相当长的历史时期内为党的事业提供干部保障，在革命和建设中都发挥了重要作用，但是在长期执政条件下，委任制在干部选拔的各个层面，从选拔的主体、客体到选拔的方式方法，表现出越来越明显的弊端，已经无法适应新形势新任务的需要。委任制的弊端概括起来，就是“少数人在
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保民众意愿的体现；通过面试环节的改革创新，从操作上确保公众直接参与选拔过程。

2、有利于选拔程序的规范。相对于传统干部选拔程序，竞争性选拔的流程更为公开、透明和规范。公开选拔工作需经过：发布公告、报名与资格审查、统一考试、组织考察、党委讨论决定等程序。

3、有利于干部队伍的塑造。任何社会、任何历史阶段都具有特定的人才需要，干部选拔制度通过对职位分析，选拔特定规格的人才，为干部队伍的塑造起导向作用。在引导人才的成长方向，塑造理想的官员队伍方面发挥积极作用。同时，重视能力、注重实绩、强调公认的选拔_，为干部队伍的整体素质提供了保障。

二

目前，领导干部的竞争性选拔，主要有公开选拔、公推公选、公推直选三种干部选拔方式，前两种方式选拔干部层次相对较高，选拔的范围更广，操作的启动和时机选择比较灵活，是新时期干部选拔任用方式的重要组成部分。为积极稳妥地推进竞争性选拔领导干部，从党内基层领导干部的选拔着手推进竞争性选拔较为可行。公推直选，从目前看，主要集中在乡镇党委、农村和城市社区以及其他党的基层组织，虽然选拔的对象层次一般，但位不高权重，涉及的人数更加广泛，且往往与党组织换届结合在一起，直接涉及到党的选举制度改革，关乎党的基层_稳定，关乎人民群众疾苦，是更带有根本性和长远性的干部选拔方式。2010年，南京市在公推直选村（涉农社区）党组织领导班子中，为了使广大党员群众更好地理解、支持、参与这一活动，专门在宣传提纲中对公推直选下了定义。公推直选，是指在党组织领导下，由党员、群众公开推荐，直接差额选举产生基层党组织领导班子。公推直选由公推和直选两方面构成。公推，是指在党员群众联名举荐和党组织推荐的基础上，通过扩大民主的方式产生竞职人选，在多数人中选人；直选，是指通过召开党员大会或党代表大会直接差额选举产生书记、副书记、委员，由多数人选人，实现好中选优。“公推直选”的最大亮点在于“客观、公正、民主”。

“公推直选”作为1999年－2009年党内民主建设中具有标志性的创新成果之一，逐步在全国很多地区推行。从各地的民主实践来看，“公推直选”制度仍需要加强理论研究和理论突破，可以而且应该在以往成功实践的基础上迈出新的探索步伐，进一步明确“公推直选”的具体内涵和操作程序。笔直认为，当前的“公推直选”大致可分为“党推党选”、“党推民选”、“民推党选”等三种方式。

“党推党选”。由党组织负责人提名推荐候选人，由党的常委会投票是否通过候选人；或者是由党的常委会提名推荐候选人，由党的代表大会投票是否通过候选人。这种方式的优点在于有利于实现党的领导、效率较高、运作便捷，不利之处在于推荐权过于集中于党内主要领导阶层，可能会出现个人专权或集体专断，造成选人失误。这种方式在当前某些领域仍是必不可少的方式之一，是确保党的领导、贯彻党的意志不可或缺的重要方式。

“党推民选”。由党组织负责人或党的常委会提名推荐候选人，由普通党员和群众通过投票是否通过候选人。这种方式的优点在于民主选举的范围进一步扩大，把党的领导和群众认同较好地结合起来，有利于发挥普通党员和群众的民主选择权利，有利于选出组织放心、群众满意的合格优秀候选人，但不利之处在于效率较低、过程漫长，同时对“选民”――普通党员和群众的个人素质要求相对较高，操作中难度较大。

“民推党选”。由党员、群众公开推荐候选人（可多位），由党的代表大会或党的常委会来投票决定候选人。这种方式的优点是选才的范围进一步扩大，能够调动普通群众民主参与的积极性，圈定百姓满意的优秀候选人，同时“党选”又坚持党的领导，确保了基层民主的政治方向。不足之处在于实践操纵中难度较大 ……（未完，全文共5641字，当前仅显示1981字，请阅读下面提示信息。收藏《党内基层领导干部竞争性选拔研究——公推直选角度的解读》）