干部学习讲稿：廉洁从政的党内基础性法规（上、下）

目录/提纲：……
（一）《廉政准则》出台的历史背景
（二）反腐倡廉和党风的关系
一、《廉政准则》的政治意义
（二）构建和谐社会、密切党群关系的制度保障
（三）从严治党、加强执政能力建设和先进性建设的重要内容
（四）推进改革开放和现代化建设的基本要求
（五）正确行使权力、履行职责的需要
二、《廉政准则》的时代特色
（一）强烈的现实针对性
（二）浓郁的进取性
（三）理念的包容性
（四）立意的全局性
三、《廉政准则》在党内制度体系中的地位及与国家法规的关系
（一）《廉政准则》在党内制度体系中的地位与作用
（二）党内制度与国家法律的关系
四、《廉政准则》与党的建设
（二）加强党的制度建设，加强制度规范的约束性
（三）加强权力制约
3、道德制约权力第三种途径就是以道德制约权力
……
干部学习讲稿：廉洁从政的党内基础性法规（上、下）

廉洁从政的党内基础性法规（上）
高新民
中央党校党建教研部教授、博导

几点说明
大家好，很高兴有机会一起学习中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则。这个文件大家都注意到了，它叫准则，准则在党的制度体系中仅次于党章，所以我们可以看出它的重要性来。那么廉洁从政准则，在正式介入这个题目之前，我还想再做几个说明。
（一）《廉政准则》出台的历史背景
第一个就是廉洁政治是我们人类古往今来所憧憬的理想政治的重要标志之一，但是也是迄今为止世界各国很难完全达到的境界。那么廉洁政治对我们来说同样是中国共产党所向往所追求的一种理想境界，但是它对我们的考验远远高于其它国家，理由很简单：一是因为中国共产党长期执政，对于长期执政的党来说它的最大危险就是易于脱离群众，而脱离群众为滋生腐败提供了土壤和条件。虽然它本身与腐败相比还不是同一概念，还有一定的距离。二是因为我们处在社会转型期。社会转型期有一个很重要的特征就是价值和社会规范都处在变动之中。在这个背景下，我们的行为容易出现问题。三是因为共产党的意识形态，我们领导的国家根本制度与_国家不一样。在这种背景下能否实现廉洁政治对我们来说不仅关系到共产党的生死存亡，它也是能否证实社会主义制度优越性的一个重要问题，因此对我们的考验是很大的。
在这样的一个历史背景下，我们的《党员领导干部廉洁从政若干准则》出台了。在这样的一个背景下对我们来说这样的一个准则它具有更多的政治的意义。当然我们也知道，这个准则是在1997年制定的《若干准则》的基础上修改的。我们这一次学习这个文件，我想要把它和中办印发的通知还有十七大政治报告关于反腐倡廉建设里面的这一部分内容和十七届四中全会关于加强党的建设的若干问题决定这些文件我们都把它统筹在一起学习，才能更深刻地理解这样一个准则的重要意义。
（二）反腐倡廉和党风的关系
还有一点说明，准则是一个党内法规，它不仅涉及到反腐倡廉，还涉及到党风。需要解释的是党风和廉政建设不是同一概念，党风指的是党的作风，而廉政既包含了党内也包含了国家_机关、政府等等机构的政治生活状态。作风指的是党组织和党员的一贯行为表现和态度体现出来的精神风貌。而廉政更大程度偏重于遏制腐败，因此这二者之间的区别是很明显的，可是二者又有联系。说实话，党风不好就易于使腐败蔓延，而且为腐败的蔓延提供了条件。比如讲官僚主义对群众冷落，严格来讲属于作风，但是的确为腐败的发生蔓延提供了条件。反过来讲，腐败严重必然也影响了党风建设。而党风建设搞得好对遏制腐败同样也提供了有利的条件。所以二者的联系也是很
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高度重视的。但是不能否认的是，我们的经济成效全世界第二位就是总量第二位毕竟证明我们改革开放是正确的。在这个背景下，这一条我们是不能放弃的。但是发展是执政兴国的第一要务，在这个前提下，如何发展也就是科学发展的问题已经越来越为人们所重视了。在这个背景下，经济、政治、文化、社会四位一体的发展提到日程上来了。有的人说这个改革模式的一个变化，模式不模式不好说，但是我们大家都已经注意到了仅仅靠经济_的改革是不可能永远持续下去的。
（1）党风廉政与经济社会紧密相连
党风廉政问题从表面上看是政治问题，但是它与经济社会紧密相连，我们要进一步发展经济继续往前走，整个社会文化包括政治层面都上去，当然党风廉政就与此相关了。哪怕仅仅从经济的角度看，也离不开党风廉政。比如讲房地产的问题，现在大家意见很大，房地产的价格那么高，但是在这个背后，有没有其它问题，我想在这里面利益博弈的各方都有自己的道理。但是的确跟我们的政策制定跟我们的权力运作也是紧密地联系在一起的。（15：15）
我举一个典型的例子，我曾经遇到有人在那儿痛骂房地产商，说把房价抬得很高。我再问房地产商究竟是怎么回事，我说老百姓都骂你们。结果房地产商也无比委屈地说，他说冤得很啊，这个地价就这么高，而且这一亩地过去要盖要一百几十个章，现在改革了，盖几十个章，每盖一道章不但要向政府交钱，还要向个人交钱，你说我这个成本有多高，这个房地产的价格能不上去吗？再问政府的官员，政府的官员也很委屈，说是有人腐败，但毕竟是少数，还是大多数人不腐败的，我告诉你这个钱被谁拿走了，是被房地产商和银行两家联手拿走了。而银行的同志也很委屈，他说我们是商业银行，我们是要承担风险的，然后讲一大堆理由，证明自己并没有多拿。转了一圈下来，我们看到每一个环节消费者、房地产商、政府、银行各有各的委屈，各有各的理由。这就说明我们在整个链条上，每一个链条都值得我们深思，是不是要改进，这里面党风廉政当然与此相连，这绝不仅仅是一个经济问题，它和政治也是紧密地联系在一起。
再比如减少行政审批，我们都知道，行政审批的环节越多，那么就为腐败的萌生为权力寻租留下了更大的空间。那么，减少行政审批是必要的，当然必要的行政审批也是不可缺少的，可是有些地方改革就不一样了，很难推行下去。为什么？当地产什么，领导的子女就经营什么，这样一来，你减少行政审批等于把人家碗里的肉往外割，人家当然不干了。也就是说公权力本身成为多元利益中的一员了，那么在这个背景下，政治当然就影响到经济的运作，这里面关系到的问题非常多。
（2）“不需要反腐败”论调的源头
还有一种论调就是说不能反腐败，反腐败会影响经济的发展。这一个论调从上个世纪90年代就开始出现，一直到今天依然存在。我们不得不承认少数学者以及某些部门行业的个别人少数人也的确持有这种观点。那么我想腐败和经济发展的关系究竟是什么？认为不需要反腐败，反腐败影响经济的发展，认为腐败是推动经济发展的润滑剂其依据就是讲一个程序要经过好几年才能审批下来，现在我给了你五百万，我几个月就审批下来了，而我挣了五千万，这就推动了经济的发展。它的依据是这样的。这个依据的源头可以上溯到美国的学者亨廷顿（音）写的《变动的政治秩序》这本书。这本书是政治学的一个经典著作，侧重于研究社会转型时期的一些国家的政治问题如何保持政治稳定，是一本经典著作。但是在这个问题上它界定地很清楚，是第三世界发展中国家个别企业为了自己的企业利润而去这样做等于就是行贿。可是如果把它推而广之，推到世界各国的话，我们就会看到这种所谓的润滑剂，它带来的巨大成本。
（3）以腐败作为“润滑剂”的巨大成本
什么成本呢，有两个方面，一个是直接的经济成本。联合国毒品与犯罪处曾经公布过一组数据，就是讲全球对各个国家，不是说所有国家，对一部分国家进行的调查表明，相对腐败国家投资成本提高1/5以上。也就是说你腐败越重，你虽然个别企业通过行贿，你自己加快了审批程序，你自己交了500万，挣了5000万，但是就整个行业而言，就整个国家而言，投资成本提高1/5以上，这是指的投资成本。廉洁国家公民收入可以增加4倍以上，而这一条就是和我们老百姓的生活直接相关的了，这种经济成本证明腐败从长远来说，它绝对是_无益的。另外一个成本就是社会信用成本。由于腐败的滋生导致整个社会的诚信度下降，个人与个人之间的互信不足，_与_之间互信不足，个人与_之间的互信不足，而且老百姓和公权力之间的互信也不足。这样的后果就是非常可怕的了，这样的社会信用成本，它会从经济领域、商业一直蔓延到整个社会生活中。比如讲我们看到的老人摔倒地下，大家都不敢扶，为什么？怕被赖着，怕被倒打一耙。典型地反映了社会生活中的诚信下降，而它最早产生的根源却也是从经济领域开始的。因此政治、经济、文化、社会的改革是需要同步进行的。(20:00)
（4）党风问题同样也影响到经济的发展
另外，党风问题跟经济发展是什么关系？它同样也影响到经济的发展。比如讲如果我们的作风都是相互推诿，那么我们政策的效力就是大大递减。再比如讲党风也会直接影响到投资，我们已经看到很多例子了。有的企业迁移到某某地区，刚刚注册登记还没有来得及经营，各个部门都来了。来干吗？不是来服务而是来收费，把人家吓都吓跑了。更令我印象深刻的是南方某地有一个开发区，这个开发区集聚了很多德国企业，曾经有一任管委会的主任，他的作风那真正的就是脚踏实地，联系群众，当然这个群众的含义很广泛包括为企业服务。有一个记者就曾经问一个德国小企业的业主，你为什么到这个开发区投资？得到的回答是，我在这个开发区感觉就像在德国一样，他说在德国的时候走在小城镇的街上，随时都可以碰到小城市的市长，随时都可以跟他聊天，互相问候，有甚么问题可以向他提出来，在这里，同样如此，他随时在街上都可能碰到这个管委会的主任，有甚么问题向他提出来，他可以给你一个负责任的答复。所以让他有一种回到德国的感觉，所以他愿意在这儿投资。这种良好的作风同样是促进了经济建设的发展。
3、以人为本的科学发展观带来巨大变革
还有一层是科学发展观的核心是以人为本，以人为本是一个很好的提法。它带的变革是非常巨大的，它影响了我们的价值观，影响了我们的政策制定，影响了我们的制度建设。在这个背景下，如果我们的党风廉政建设解决不了，它与以人为本的精神，以人为本的价值取向就是格格不入的，更使人感到痛心的是腐败、党风廉政建设如果搞不好，它不仅仅是影响到四位一体的科学发展问题，还会影响到它的核心价值—以人为本。为什么这样讲，如果腐败盛行，它对人的素质的影响，对整个民族的影响将是深远的，它会影响到几代人。这种文化就会形成一种腐败文化，一种红包文化。我印象最深刻的是有一年某大城市搞有奖征文，结果有一个12岁孩子写的作文就是假如我中奖500万，先周游各国，剩下的钱花钱买个官当当。那么这种问题的出现，我想它已经影响到我们的下一代了，这就是一种腐败文化，确实值得我们深思。科学发展、党的路线方针政策的执行绝不是一句空话，它依赖于我们的方方面面，依赖于党的建设的方方面面，其中就包含有廉政建设。这是它的政治意义的第一点，就是说实现科学发展的政治保障。（23：42）
（二）构建和谐社会、密切党群关系的制度保障
第二点就是构建和谐社会、密切党群关系的制度保障。我们知道构建和谐社会也是我们现在的一个重要目标，一个重要的工作。可是党风廉政建设问题如果不解决，它当然就影响到和谐社会，这里我想强调两点。
1、腐败问题损坏了和谐社会的核心价值理念
一个就是它损坏了和谐社会的核心价值理念。和谐社会的核心价值理念是什么？就是公平正义、民主法制。而腐败包括我们某些严重的不良作风直接与公平正义相违背。什么叫腐败，滥用权力就不可能有公平正义，滥用权力也不可能有严格意义上的民主法制，当然损害了我们的核心价值理念。
其实这个问题在联合国反腐公约里面已经说得很清楚了。联合国反腐公约序言的第一句话，开篇就说本公约缔约国关注腐败对_与安全所造成的问题和构成的威胁的严重性破坏民主_和价值观，道德观和正义，并危害着可持续发展和法制。这些话我觉得说得够透彻了，那种对_和价值观、对于_和安全所造成的危害已经用一句话把它都概括了。这个问题如果我们再不高度重视，带来的就是严重的后果。
实际上中国的老百姓对这个问题也是高度关注的。我们可以看到就在最近2010年对两会问题的调查中，老百姓对党风廉政建设的关注依然很重视。当然我们可以说也有进步，在前些年和90年代20世纪初期主要是80年代90年代，老百姓第一关注的是反腐倡廉，第二关注的才是民生。但是自进入21世纪以来，由于我们反腐倡廉力度的加大，也由于民生问题更加突出，特别是收入分化差距的拉大使很多群众心里不平衡，在这个背景下反腐倡廉被排到了第二位，民生问题被排在了第一位。这样的一个大的变化，是21世纪开始的。在最近这3年的两会热点调查中，反腐倡廉也都排在了前几位就是它的名次是排在了民生问题之后，但依然是关注的重点。在最近的2010年两会热点调查中，我看到最开始的时候，24号的某官方网站的调查，反腐倡廉排在第二位。但是从26号往后，我又看到反腐倡廉排到了 ……（未完，全文共27215字，当前仅显示4895字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：廉洁从政的党内基础性法规（上、下）》）