关于完善无锡城乡一体化和新农村建设政策的建议

持续扩大农民中等收入_——关于完善无锡城乡一体化和新农村建设政策的建议

内容提要 无锡作为经济发达地区，已经具备了持续扩大农民中等收入_的条件并形成了相当的体量，但与全市经济社会发展的水平很不对称，反映了在城乡一体化和新农村建设中的政策缺陷。在二元经济社会发展条件下，农村“三集中”和“两置换”已经演变成了“三失去（绝大部分农民失去了发展二三产业的权力，被城市化农民失去了享受基本社会保障的权力，全体农民失去了在宅基地上改善住房条件的权力）”，使得全市农民中等收入_难以扩大。为此要对照十八大的精神，全面审视和完善相关农村政策，鼓励农民发展实体经济，全面增加农民实际收入，无缝对接城乡保障政策，立即启动农房改造升级，大力营造有利于农民中等收入_生存、壮大的环境。

关键词 农民； 中等收入_； 政策

许多学者研究发达国家现代化的实践后认为，培养和壮大中等收入_，形成稳定的两头小中间大的橄榄型社会结构，是经济社会现代化的主要特征与标志。为此，党的十六大报告提出，中国要大力发展中等收入阶层；党的十八大报告则把“中等收入_持续扩大”作为全面建成小康社会的重要政策和重要目标。十六大以来的实践说明，在我国持续扩大中等收入_的难点在农村，关键在农
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的国家和地区是各不相同的。2005年国家统计局给出的我国中等收入_（当时叫中产阶级）的家庭年收入在6万至50万元人民币之间。世界银行2006年发布的年度全球经济展望报告对中等收入_（中产阶级）的界定，是指那些年收入介于巴西和意大利人均收入水平之间的人群，约在4000美元和17万美元之间。2011年，无锡全市农民人均年收入16438元，农民家庭户均年收入已在五万元以上，接近了中等收入_的下限标准。其中人均年纯收入在20000元以上的农民占282%，全市农民中等收入_的比重约在30%左右。这说明党的十六大以来，无锡虽然没有刻意要在农民中培育与壮大中等收入_，但全市已有相当数量的农民步入了中等收入_的行列，形成了规模很大的农民中等收入_。

第三，无锡农民中等收入_的基本构成比较复杂。关于中等收入_的构成，在目前的中国，无论是时尚传媒还是在普通百姓的眼中，往往是与白领及高收入、高消费、高学历等联系在一起的。而在无锡农村，这种特征不是很明显。因为无锡农民的收入从总体上讲是多元的，主要由家庭经营性收入、财产性收入、工资性收入、转移性收入等四方面构成，而每方面又有许多的渠道。对于每个具体家庭来说，其收入来源就不仅仅是上述的一个方面，而有可能是几个方面的多种渠道。收入来源的多元化也就决定了无锡农民中等收入_构成的复杂性，主要包括各种各类的中小型民营企业家；外企、三资企业和民营企业的各种“白领”（管理、文秘、技术工人等）；各种各类个体工商户；各种各类农场主、种田大户、种养专业户、农业服务企业经营者；经济发达村的村民；城中村、镇中村及开发区周边村的部分房屋出租者；以及各种各类市场稀缺的中高级专业技术人员等。还有相当数量的一批人，虽不具体属于上述的各种各类人员，但因收入来源较多而总额较大，也成为了全社会收入的中等水平者。

第四，无锡农民中等收入_的基本特征比较明显。无锡的农民中等收入_的基本构成虽然比较复杂，但却有着许多相同的社会特征。一是具有较强的改革开放意识。作为农民，他们一直在旧_外生活，是无锡农村改革开放的主要推动力和主要得益者，与那些“吃着肉又骂娘”城市居民大不相同，对党的改革开放政策，对在改革开放背景下形成的社会主流价值和现存秩序有较强的认同感。二是具有较强的抗御风险能力。作为在旧_外生活的农民，他们大多是通过市场拼博而找到自己的定位，获得经济收入的，具有较多的专业知识和较强的职业能力，拥有一定的管理权和支配权。三是具有良好的创业创新素质。就具体职业而言，他们已不再是传统的农民，而是有过多年工作实践和多种产业工作经历的新颖的知识型劳动者，就是从事农业生产的，也不再是传统型的农民，有许多已是与大规模产业化相联系的新颖农民。四是具有良好的公民公德意识。他们中有许多人受过良好教育，从事脑力劳动，有较高的工薪收入和相应的家庭消费能力，有一定的闲暇，追求生活质量，十分重视对下一代的培养和对社会慈善事业的关注，大多具有良好的公民、公德意识及相应修养。因而无论是从经济地位和社会文化地位看，还是从政治地位看，无锡的农民中等收入_，掌控着农村大部分的政治、经济、社会以及文化资源，日益成为了无锡农村推进城乡一体化和进行新农村建设的最积极最稳定的力量。

二、影响无锡农民中等收入_持续扩大的政策缺陷

无庸讳言，无锡在推进城乡一体化和新农村建设中持续扩大农民中等收入_，还是存在一些问题的。2011年，全市农民中等收入_的比重只有30%左右，比例还不高，农民收入还远未形成两头小中间大的橄榄型。更直观的情况是实体经济的萎缩带来了白领工作岗位的减少，而农民进入二三产业创业通道的封堵导至经济和社会资源的高度集中，扩大了分配不公，基尼系数居高不下。由此农民中等收入_已在某些领域和地区出现了不是在持续扩大而是在缩小的趋势，或者说扩大的势头正在减缓。

上述现象的出现，反映了无锡市城乡一体化和新农村建设某些政策的缺陷，而这些有缺陷的政策，大多与不太合理的“经营城市”的理念有关。改革开放以来，无锡的经济开发、城市建设和社会事业的发展，都取得了巨大的成就，其中一个重要的原因就是得益于经营城市。经营城市的途径很多，但在无锡主要是通过农村的“三集中”，集中农村的集体土地并加以经营，不仅解决了城市快速发展所需的土地，还为市、区、镇各级政府提供了巨大的“农转非土地红利”，成为了各级政府主要的可用财力。农村的“三集中”，是上 ……（未完，全文共8763字，当前仅显示2394字，请阅读下面提示信息。收藏《关于完善无锡城乡一体化和新农村建设政策的建议》）