干部学习讲稿：2011年政府工作报告解读2

目录/提纲：……
二、2011年中国宏观经济走势
（一）总体趋势判断
（二）增长特点
（三）主要问题
三、宏观经济政策分析
（一）2011年宏观经济政策的特点
（二）2011年宏观经济政策的重点
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2011年政府工作报告解读2
“十二五”规划要点及2011年宏观经济形势（下）
　　王小广
　　国家行政学院决策咨询部研究员
　　各位学员大家好，我是国家行政学院咨询部的王小广。今天由我给大家解读今年政府工作报告的有关内容。
二、2011年中国宏观经济走势
（一）总体趋势判断
　　下面我想讲一讲《政府工作报告》第三块重要内容，也就是2011年中国经济政策发展的重点。讲这一部分我想分两部分，一个是关于经济增长走势的分析。总理报告里面讲今年的增长目标是GDP增长8%，通胀是4%左右，就业增加都是在跟过去结构外还有失业率这些指标，应该算不是很多，现在当年宏观调控指标跟过去不一样，就是没有过去那么细，就是几个大的指标。
　　宏观调控实际上应该是四大宏观经济变量，经济增长、就业、国际收支平衡，通货膨胀四大指标，实际上就够了，现在宏观经济指标是趋于减少不像过去那么细。
　　投资方面我们有发改委自身定的一个20%的预期目标。然后还有货币供应量，央行就是直接一个16%M2的增长，也就是货币供应量增长16，但是新增贷款的规模没有指标，没有说到底是多大规模是6万亿、7万亿、8万亿。其实指标是趋于缩小的，就是20几个四大宏观性指标，所以我们讲这些指标应该算是体现了政府对经济。
　　2011年的指标体现了政府对2009年以形成的高速增长的态势有所顾忌，把一些目标主动调整下来，是2011年宏观政策重要特点。考虑到这么一个取向，我们的增长不希望很高，希望有所调整。然后我们要解决是像现在的压力，货币过去过度宽松的政策要调整，我们考虑了这样的一些，一个是政策取向
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5%，最后的结果是4.9%。2月份的时候我预测的是4%，但是多数人预测还是5点几，最后结果是4.9%，就是我们基本上我是偏低，那边还是继续偏高，我3月份的时候肯定又要调下来，以后整个是一路走下来，当然不排除中间还有一定的反复往上波动，但总体是正当向下，而到下半年大幅度下降回落，所以我对今年中国的增长形势我是很乐观、继续保持高增长，9%到10%的增长，但是通胀这一块并不一定，或者很可能比去年还低，这又是一个好的增长，所以这个是“十二五”的良好开局。
　　这里面反映一个问题，中国的经济增长，09年中期到去年一年一共是一年半的时间10%的增长，是一种所谓的经济新周期的来临，是一种常态吗？
　　我认为不是，但是多数人说是，认为新一轮增长周期开始来临了，新一轮周期的起始年就定在2010年，就中国未来不可能降低速度，而是加速发展，那就讲去年4.3%，今年应该至少还保持10%，今年10%是有可能，你让投资，让信贷扩张继续发展，让投资继续高增长那完全有可能，但是它能不能变成一个趋势，内在的趋势？我认为我们现在不具备这种内在的趋势。
　　中国经济要想未来继续保持较快增长，避免中等国家陷阱，必须让现在的高增长速度降下来，宏观调控要发挥重要的作用。所以对宏观调控不能有_的想法，就是说这是一个对未来中国调结构、转方式是非常有利的选择，我就想谈这么一点认识，总体判断是一个很好的增长态势。
（二）增长特点
　　2011年，中国经济增长确实是非常亮丽，当然有一定的通货膨胀的担心，确实也是食品价格上涨对一些中低收入的阶层产生很大的影响，这是事实，但是这些问题我想会逐步解决。刚才说了今年通胀水平会回落，对这个问题会有局部的缓解，但具体讲，2011年就是今年的增长特点，我概括为这么几个方面，五个方面：
　　第一，三大需求，两降一升，去年也是两降一升，但是今年的增长速度比较去年要低一些，因为去年升的力量非常强——出口，去年是在三大需求里面投资和消费是回落的情况下中国经济增长还加速了1.1个百分点，就内需调整的情况下加一个百分点它的原因就是出口，加速特别快，达到31.3%，所以讲去年是由于出口大拉动，内需的增长实际上调整的，所以这么一个态势，但经济增长加速。
　　所以今年的增长态势又是两降一升，这个又不发生了变化，升的是什么？是投资，投资需求会上升，投资的增长在加速，现在恐怕前两个月的数据已经反映了就是城镇投资增长24.9%，比去年全年快，比去年年底也快，但是我想这还没有释放出来，可能越往下走到二季度的时候可能更快，投资上升，但是出口和消费回落，两落一升，但总体来讲往下调整还稍微大一点，但不可能因为投资起了一个抵消作用，使经济增长还保持在9以上甚至还接近10%的水平，所以今年第一个特点就是三大需求里面是两降一升，跟去年又不一样，去年拉上去的因素今年下来，去年下来的因素有一个掉头向上，所以今年投资的需求会很强烈。
　　第二个特点就是跟我刚才讲的三大需求这种特点一样，就是今年是投资主导型的发展模式仍在强化，今年是投资第一，投资的经济增长拉动，投资是今年经济继续保持9%到10%的高增长的最主要原因，而且它强化了投资主导的这样过去一种模式，所以将“十二五”转变的这种所谓的需求结构难度太大，所以为什么前面我说“十二五”规划的建议里面和纲要里面都没有提到消费率，就对投资和消费特别是扩大消费没有作为专章去认识，而在建议里面实际里面专门有一部分，有一章认识，但是在纲要里面没有，所以我想这说明了我们现在发展模式的惯性还是很大。特别是“十二五”已经开局了，但是“十二五”转变发展方式任重道远，所以我觉得投资巨大的模式还得强化，今年是一个典型的。
　　第三个特点是投资和消费失衡会加剧，产能过剩会明显，产能过剩一定是一个产能过剩比较突出的年份？为什么？因为09年我们4万亿投资和我们相关的地方政府大量的增加投资，产能释放在今年，特别是今年下半年产能释放，所以为什么我对通同分析跟国内很多人不一样，如果产能过剩导致的价格是下跌的，出口又是下跌的，就业增长也不是很高，消费增长又是回落的，就是我们内在的，尽管过去两年货币发行得很多，但是我们内在的因素都是向下的，所以我一路担心中国经济2012年、2013年可能去年通胀紧缩，因产能过剩，可能这种甚至对危机性的爆发，因为我们投资或消费是失衡的，而且失衡是加剧的，投资增长在加速，消费增加去年放慢，今年继续地放慢，我们现在看到前两个月的数据也看得很清楚，消费增长放慢比去年还快，去年放慢了2.1个百分点，今年还在放慢，今年消费需求不足的问题，因为前两年增长比较快，就高位调整但继续发展下去，中国就是内需的不足问题就会显现出来，如果需要要是不足的话，那整个“十二五”大的压力就需求不足，但我们靠投资来弥补它是有限的，而且投资弥补的结果是导致产能过剩，最后问题积累得更多更麻烦，我想这是第三个特点就是投资和消费的失衡加剧。
　　第四个，这个最好看的特点是内需和外需会平衡，这有意思。前两个月我们已经顺差，我们长期的顺差，我记得中国的阅读数据里面只有偶尔的一个月曾经出现过，就过去十年出现过逆差，但是现在前两个月已经是逆差，今年可能逆差的月份会比较多。所以全年可能是贸易是基本平衡了，或者若有盈余。去年我们的顺差下降6.5%，下降得并不是很大。但是现在看来，这可能是一内在的趋势，我们进口增长强劲，出口可调整这样的顺差可调整这样的一个顺差回落，这样就平衡了，所以中国在这方面是一个好的变化。2011年的宏观经济一个最好的方面，就是最亮丽的就是我们看到的就是符合于趋势或者是向好的方向发展的是内需和外需是比较平衡，这是第四个特点。
　　第五个特征就是关于价格，价格里 ……（未完，全文共12802字，当前仅显示3046字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：2011年政府工作报告解读2》）