干部学习讲稿：低工资人群和中国最低工资政策

干部学习讲稿：低工资人群和中国最低工资政策

　　李实 教授
　　北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任
　　我今天要讲的题目就是低工资人群以及中国的最低工资政策。这个问题刚才许老师在介绍当中也提到了，因为它确实和中国的收入分配密切相关。有关这方面的研究关于工资的相关的决定机制的研究以及工资分配的研究、工资差距研究都有不少关系，但是这关于集中在最低工资人群的问题国内的研究还不是特别多。我们承担一个专门做低工资人群和最低工资政策的相关研究的项目。
　　这个研究因为最低工资人群和最低工资政策有密切的关系，如果我们最低工资人群比较多的话，那我们制定最低工资政策的时候要适当考虑你这个政策本身会不会带来一些就业和事业方面的影响，所以这方面的研究我们正想做一个尝试，今天也向大家做一个汇报。
一、低工资人群和最低工资政策课题的研究背景
　　研究课题本身的一个背景或者我们为什么要研究这个问题一个主要的想法，主要有这样几点。
　　一个可能大家都知道有关收入分配研究，关于城镇工资差距的研究都表明在过去30年当中中国的收入茶具带不但地扩大。如果用测量工资差距的话，工资差距也在不断扩大。
　　根据我们4次的抽样调查数据，在这个基础上我们做了一些计算，大家可以看出来在1988年的时候中国的城镇职工的工资差距的基尼系数大概是0.235，也就是0.24，应该说是非常小的，以后就是不断地扩大，在95年的时候扩大到0.3，02年扩
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大，有的超过了20%，甚至是超过了30%，你比如深圳今年开始最低工资提高20%，然后天津提到26%，陕西省提高27%，然后重庆提高了28%，然后万州也是重庆中的一个县提高的幅度更大，提高了33%，也就是说这样的话提高最低工资现在已经变成了政治运动，其实各个地方政府现在已经不太顾忌失业的问题，往往把提高工资作为一项政绩加以炫耀。在这样一种情况下，确实最低工资如果进一步提高或者最低工资提高以后又加以严格执行，确实对我们劳动力市场、对我们的就业肯定会产生一定的影响。当你准备提高最低工资，通过最低工资来解决收入差距的时候可能最后结果是适得其反，不仅仅收入差距没有结果，有可能你进一步扩大收入差距。为什么呢？当你提高最低工资使人的一部分低于最低工资的人群的一部分工资可能会略有增加，可能也是一部分人增加，一部分人工资会增加，一部分人会退出劳动力市场，或者变成失业者。在这种情况下可能收入差距不仅没有缩小，可能有所扩大。这是我们担心的问题，所以我也想把这个问题能够讲的更清楚一点，最低工资对失业的影响，对收入差距的影响做得更清楚一点。所以我们首先看一下中国的最低工资或者低工资人群他到底是什么样的状态？
二、低工资人群状态的描述性分析
　　我们使用的调查数据来自于几个方面：第一个我们中国收入分配调查组在过去几年当中收集到的包括1995年的数据、2002年的数据、2007年、2008年的数据，这都是中国我们收入分配课题组收集的有关城镇住户调查的数据。在2002年的数据和2007年的数据，我们收集了有关农民工家庭的一些调查数据。在这样情况下我们就可以比较一下城镇职工和农民工，最低工资分布上的一些特点。除此之外，07年和08年的数据，可以比较同等的人群在两年期间他的工资变化的情况。
　　对于这个低收入人群或者低工资人群加以定义，一般国际上一般采取两个标准，当然第一个标准是绝对的标准，你设定一个工资额，比如中国的工资额可以设定2千块钱，作为一个绝对的标准，看看低于2千块以下的到底有多少人群。
　　同样也可以设定一个相对的标准，所谓相对的标准看一下整个工资的分布，看看他的平均工资是多少，然后取平均工资的一个百分比也是一个相标准，它和定义贫困县的方法基本上是一致的。
　　为了考虑到国际可比性，我们还是采取了一个相对标准，所以采取相对标准就是说把最低工资设定为平均工资的三分之二，作为一个相对标准。当然这个三分之二本身来说受到一个工资分布的影响，也受到一个相对工资变化的影响。另外，在考察过程当中比如要确定你是不是低工资人群，还涉及到是按照小时工资，还是按照月工资来加以衡量，一般的情况下我们是采取了小时工资的办法，为什么呢？因为小时工资具有工资率的可比性。要考虑到一个月工资，可能农民工虽然月工资相对比较高，但是由于他工作时间比较长，这样的话，月工资如果农民工和城市职工进行比较的话，就没有很大的可比性。这是一个低工资标准的一个选择。
　　接下来我们就是说可以看一下就是说根据我们调查数据，1995年、2002年、2007年，包括08年的调查，看看这样一个低工资的标准到底是什么样的水平，同样都看到低工资的人群到底有多大一个规模。这里头大家可以看出来，在1995年的时候我们低工资标准按照这个相对标准，也就平均工资的三分之二的话他大概是每小时2.12元，按照当时不变价的话，然后最低工资人群的平均工资也是低于这样一个标准之下的这样人群的平均工资大概只有1.5元，然后相对来说，在最低工资以上的人群，他的平均工资大概是4.1元，然后全部平均是3.5元。
　　当然这样一个标准到了2002年，包括到了2007年都有所提高，为什么？因为整个工资水平在提高。对于这个大家可以看出来，在2002年，农民工的低工资人群的标准，比城镇职工还要高一些，这是对农民工本身来说，他的工资他基本上是出在城镇职工的平均水平的一个上下，因为他的收入差距比较小，而且这个工资本身相对来说是集中，所以他的最低工资最终算下来以后他的工资，就低工资的人群的平均水平还要比城镇职工当中的低工资这个人群工资水平要高一些，高一些主要就是说城镇当中大量的失业人群，这是一个的工资的基本情况。
　　接下来看一下最低工资本身，当低工资标准确定以后，到底有多大人群，他是低于这样一个低工资标准。
　　在1995年的时候对于城镇职工来说，大家可以看出来低于工资水平的也就是说低工资水平的人大概是21%左右。到2002年的时候有一个大幅度的下降，下降到大概20%，也就是下降到2个百分点，但是07年的时候基本上回到了05年的水平，08年还有点进一步上升。当然应该说07年和08年这样一个变化主要的原因还是因为工资差距的拉大，当然工资差距拉大以后你平均工资它要上去了，上去之后你要这时候你按照三分之二的标准来确定低工资标准的时候，这时就使得低工资标准有所上升，然后带来更高比例的低工资人群。
　　同时我们除了计算了低工资的人群的发生率或者叫比率，同样我们按照贫困的测量方法，也测量低于低工资标准以下的平均工资和低工资标准之间的所谓概括的距离，这个距离在一般程度上反映了低工资人 ……（未完，全文共7803字，当前仅显示2740字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：低工资人群和中国最低工资政策》）