干部学习讲稿：地方政府或有负债：一种理论解析

干部学习讲稿：地方政府或有负债：一种理论解析
刘尚希
财政部财政科学研究所教授、副所长
　　大家下午好！非常荣幸主办方邀请我来参加这个会，对我来说是一个非常好的交流学习的机会。
　　债务的问题非常得复杂，刚才前面三位专家都涉及到了这个问题。尤其我们大名鼎鼎的高所长，他对这个问题做了宏观层面的一个剖析，从_这个角度对债务的怎么样认识谈了一点看法，我很有启发。前面两位外国专家讲的其实我也是有启发的。中国很大，可以把中国当作澳洲，可以把各个省可以当做澳门，所以要从这个角度来讲澳洲的一些教训对中国有启发。
　　讲到房地产那对中国来说是跌进眼球的一件事。中国的房地产实际上现在比债务的问题还要复杂，还要牵动更多人的问题。
一、政府或有负债的内涵
　　我讲的实际上就借高所长的话题讲地方政府的债务。我一直在想这件事，一直没想明白，就是刚才尽管说年限比较早，确实也是上个世纪90年代开始琢磨着中国到现在不是十分明白，就是到底什么是债务？政府的债务和企业的债务到底会有什么不一样。我们现在都在谈债务的风险都有大，这个媒体说我们出现了债务危机，这个判断是怎么来的？是应该一般的企业债务准则里头对债务的判断？还是说基于他自己的独立判断。尤其在去年下半年的时候，我看到很多媒体都在说中国地方政府
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士、硕士，在研究这些问题的时候，我觉得需要方法论上面的一个改进。否则，我觉得不会有新的结论，不会对我们先行的政策提出有益的参考性建议。
　　那么中国我都考虑到，所以我这里提出一些问题引起大家注意，我更多要讲的是地方政府或有负债，我们刚才听了高所长的PPT报告中讲到，说我们地方政府债务的规模有10万亿或者7万亿，还有估算是12万亿，这个结论大家相信吗？这种估算到底依据什么来的？它依据统计，它是一种道听，事实上种分析也有参考意义，不是说毫无意义。但是我感觉这种判断实际上把我们地方政府债务产生的复杂性忽略了。
　　地方政府大量的债务不是直接负债，它是或有负债，而直接的负债和或有负债那是不一样的，性质是不同的，两个东西是不能直接相加的，但是我们看到大量的文章把地方政府的直接负债和或有负债相加，加在一起然后做多少。
　　根据我所调研了解的情况，实际上地方政府大多数是或有负债，而不是直接负债，但是我们现在问题研究把或有负债统统视为政府的直接负债，这就出现了重大的判断上的失误。
　　把或有负债加在一起，它导致了两个后果，一个是实际上把或有负债这些主体，他们被这些债务所应承担的责任给淡化了，因为都是政府负债，在这种情况下他们不会去努力地履行他们存在的责任和义务。
　　第二个后果是导致了对我们地方债务判断的失误，可能导致我们自己吓自己。所以，基于我们国家地方政府的债务主要是或有负债这种情况，所以我觉得更多谈一下地方政府的或有负债。
　　其实现在本着地方政府的投融资平台，这里多数都有是或有负债。曾经光是债务也是有负债，但是我们这些东西你如果说把它直接归并为政府债务，就好比把工农中建几大银行的债务、把国有企业的债务都视为政府的债务一样，实际上那是很荒唐的。
　　政府的债务跟企业的债务是不一样的，企业的债务可以说形成是一种客观债务，但是由于对过去所产生的未来的一种责任，可以做一下思考统计，但是政府的债务就不全是客观债务，我们平时谈到的所谓隐形债务，还有隐形的或有债务，实际上这些债务都不是世行的统计，它是主观债务，这个是我所认识的。这种债不是来自于过去，而是来自于未来。在会计学里头，对债务的认识是确定的，但是对政府来讲，很多的债务是不确定的。如果说我们更多层面从确定思维方式去认识政府的债务，难免陷入到误区。
　　那么为什么政府的债务和企业的债务不一样呢？主体不一样。企业和政府都是主体。企业是经济主体和微观主体。政府是一个公共的主体，但是它同时又是经济的主体，它的作用是不同的，它的主体不一样也决定了债务性质的不同，它的功能不同，所以这些都与我们对政府自身的认识是相联系的。
二、政府或有负债的形成机理
　　那么，政府的或有负债它的产生，有的解释是地方政府的机会主义行为，有的是归结为地方政府的政绩的冲动，还有抽象地来讲是我们财政_，地方政府钱不够花所导致的，还有的说就是法律没有好，导致地方不断采取这种方式，所提出的承包公司和投融资平台，去解决它城市化过程里头所谓基础设施、公共设施建设所需要的经济问题、融资问题等等。其实我觉得这个说法都有误区。
　　地方政府欠债务实际上它也是出于一种化解风险的目的。我这次研究风险和公共风险的问题，所以我对债务的认识不是基于会计学上的定义，实际上是基于对风险的一些认识。债务本身，为什么会有债务？地方政府为什么有这种冲动？实际上它是一种风险的判断。
　　当然地方政府的风险判断跟中央政府的风险判断是不一样的，某个地方发展慢，对它来说这是一种风险，这种风险对它的地方，也对当地的政府以及对当地政府主要的领导都是一种风险，那么在这种_背景下，他对这种形势的判断实际上就决定了它的政策目标，大概行为方式。所以政府它用什么方式去做？这个背后实际上总结起来就是一条，是出于对整个风险的判断，人的本能实际上都是在不断防范风险。就是人更深层次的东西，人的行为更是出于以防范风险的考虑，因为未来是不确定的，我们这个社会是不确定的，我们整个环境是不确定的。那现在日本大地震引发出来的核辐射，对中国产生了影响，能确定吗？北京盐都卖光了。日本地震对中国产生的不确定性影响，这种不确定性在放大，不确定性间地产生恐惧，产生恐惧就要采取相应的措施，所以没有对与不对之说。所以有的人去买盐，说这个盐可能防辐射，这个采取了一点措施，那就说他错了，你说听信谣传、不理性，这种解释是没有用的。老百姓都抢疯了，你在电视上说大家不要去，你你这个行为不理性，但是他还在做。
　　所以我今天就想起我们这个社会这么多人住在一起， ……（未完，全文共6911字，当前仅显示2427字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：地方政府或有负债：一种理论解析》）