县公安业务用房项目可行性研究报告

项目编号：2009-A1-026　　　　　
洞头县公安业务用房项目可行性研究报告（含项目建议书）

温州市经济建设规划院
WenZhou Economic Development Planning Institute
二零一一年十一月
　　　　　　项目名称：洞头县公安业务用房项目
　　　　　　编制阶段：可行性研究报告(含项目建议书)
　　　　　　委托单位：洞头县公安局
　　编制单位：温州市经济建设规划院
　　　　　　　　　　　　　资质证书：国家发改委工咨甲11220070070号
　　　　　　　　　　　　　事业单位证书：温事法登字00012号
　　　　　　　　　　　　　收费许可证书：浙温字171号
　　　　　　　　　　　　　质量体系认证证书：0202Q10328R0S
　　　　　　　　　　　　　(质量体系标准GB/T19001-2000-ISO 9001：2000)
　　　　　　项目负责：余建形 注册咨询工程师
　　　　　　报告编制：余建形 注册咨询工程师
　温兴锁 工程师
校 核：秦旭阳 工程师
　　　　　　审 核：赵 曦 总工 高级工程师
　　　　　　审 定：陈 艳 院长 高级工程师
目 录

第一章 总 论 1
1.1项目概况 1
1.2建设单位简介 2
1.3编制依据及参考资料 3
1.4主要研究内容 4
1.5主要技术经济指标 4
1.6结论与建议 5
第二章 项目背景及建设必要性 7
2.1区域社会经济概况 7
2.2项目的由来 7
2.3项目建设必要性 9
第三章 建设内容、标准与规模 13
3.1建设标准 13
3.2建设内容与项目组成 13
3.3建设规模 16
第四章 项目选址和建设条件 22
4.1项目选址 22
4.2自然条件 24
4.3外部配套条件 26
第五章 工程建设方案 27
5.1建设思路 27
5.2总平面布置 27
5.3建筑设计 29
5.4结构设计 32
第六章 公用配套工程 34
6.1给排水工程 34
6.2电气工程 35
6.3弱电系统 36
6.4暖通工程 37
第七章 节能方案 45
7.1节能设计依据与要求 45
7.2节能措施 47
7.3节能效果分析 49
第八章 环保、消防及卫生防疫 51
8.1环境保护 51
8.2消防措施 54
8.3水土保持 54
8.4卫生防疫 55
第九章 项目进度安排与管理 57
9.1项目进度安排 57
9.2项目建设管理 57
9.3项目招标安排 58
第十章 投资估算与资金筹措 59
10.1投资估算 59
10.2资金筹措 60
第十一章 社会影响分析 62
11.1社会影响分析说明 62
11.2社会影响分析 62
11.3互适性分析 63
11.4社会风险分析 63
附件：
(1)项目总投资估算表；
(2)洞头县规划建设局出具的规划设计条件通知书(洞土预字2011012号)；
(3)洞头县国土资源局出具的洞头县公安业务用房建设项目用地初审意见表([2011]洞规设字23号)；
(4)温州中鼎房地产评估有限公司房地产估价报告（浙温鼎房市估 [2009] 字第2093号）；
(5)项目选址区位示意图。

第一章 总 论
1.1项目概况
项目名称：洞头县公安业务用房项目
　　　编制阶段：可行性研究报告(含项目建议书)
　　　业主单位：洞头县公安局
项目选址：项目选址于洞头县北岙镇新
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略2516字，正式会员可完整阅读）……　
术经济指标
表1-1 主要技术经济指标表

1.6结论与建议
1.6.1研究结论
　　　(1)洞头县公安业务用房建设工程是改善公安业务用房条件、整体提升洞头县公安队伍战斗力的需要，是洞头县公安实施“科技强警”战略的需要，也是维护社会与经济持续稳定发展的需要。因此，本项目的建设必要性十分充分且迫切。
　　　(2)项目选址于洞头县北岙镇新城二期E04地块，其中E04a地块作为公安业务用房以及北岙镇派出所建设用地，E04b地块作为民警训练基地建设用地。E04地块东面为规划半屏路、南面为滨海大道、西面为规划城市支路、北面为大门环路，总用地面积为21410m2，约为32亩。
　　　(3)公安业务用房建设规模按照有关标准确定，总建筑面积为16012m2，地上建筑面积为13687m2，地下建筑面积为2325m2，其中公安业务用房10753m2，北岙镇派出所1747m2；且总平面功能分区合理，单体建筑标准，建筑造型体现公安部门刚正不阿、庄重威严的特点。因此，本项目的建设方案较为合理。
　　　(4)本项目在建设及未来使用过程中会产生一定的噪声、废水、废气污染物和固体废弃物，但如果采用严格的科学管理和环保治理措施，切实做到“三同时”，从环保角度来看该建设项目对环境影响较小。因此，从环境保护角度出发，项目建设具有可行性。
　　　(5经估算，本项目总投资约为8026万元，其中公安业务用房为6880万元，北岙派出所为666万元，民警训练基地为480万元。本项目公安业务用房的建设资金主要由中央财政、省财政以及洞头县财政按照3:3:4配套解决。原公安业务用房出让收入归洞头县财政所有，用于本项目建设，不足部分再由洞头县财政补齐。北岙派出所与民警训练基地的建设资金由洞头县财政与北岙派出所出让收入予以解决。经测算，本项目中央、省财政补助资金分别为2215万元，原公安业务用房和北岙派出所用房出让收入为1422万元，洞头县财政需投入资金2476万元。
　　　(6)洞头县公安业务用房项目对于保障人民群众的人生安全、维护洞头县社会治安稳定、教育挽救犯罪分子等工作具有十分重要的意义。因此，本项目的社会效益非常显著。
1.6.2主要建议
　　　综合分析，鉴于洞头县公安业务用房项目必要性理由充分、建设条件符合有关规划和标准，建设规模合理及方案可行，建设资金具有一定保障且社会效益显著备。建议上级有关部门给予大力的支持，以使项目早日开工建设，保护地方安宁。
　　　
第二章 项目背景及建设必要性
2.1区域经济社会概况
　　　洞头位于浙南沿海、瓯江口外东南方向，是全国14个海岛县（区）之一，由103个岛屿和259个礁组成，被誉为“百岛之县”、“东海明珠”。全县总面积892.3平方公里，其中陆域100.3平方公里，现辖3个镇、3个乡，总人口12.45万。洞头渔业资源丰富，是浙江第二大渔场、全国最大的羊栖菜养殖加工出口基地和浙江省紫菜、深水网箱养殖基地，是“中国羊栖菜之乡”。洞头港口条件优越，具有良好建港条件的岸线30多公里，其中可建万吨级以上泊位的深水岸线15公里，可布置1-20万吨级泊位90多个。洞头具有“石奇、滩佳、礁美、洞幽”的特色，共有7大景区400多个景点，是全省唯一以县域命名的风景旅游名胜区，与雁荡山、楠溪江相得益彰，构成了温州“山—江—海”旅游金三角。
　　　2002年，洞头完成“五岛相连”。2006年，温州（洞头）半岛工程的灵（昆）霓（屿）海堤建成正式通车，海岛变半岛，洞头区位优势更加明显；尤其是在“十一五”期间，洞头全面实施“海上崛起345战略”，国民经济和社会发展取得了跨越式发展。据统计，2010年全县实现生产总值34.35亿元，较“十五”末翻一番，年均递增12.1%。其中，第一产业增加值3.34亿元，第二产业增加值13.03亿元，第三产业增加值17.98亿元。人均生产总值达到26889元，折算3972美元，年均递增13.3%（现价）。完成财政一般预算总收入5.22亿元，年均递增23.8%。其中，地方财政收入2.74亿元，年均递增19.7%。
　　　“十二五”期间，洞头县将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以_理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和省委“两创”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县、社会和谐为根本目的，坚持城市化引领、经济转型升级、生态优先、民生优先、创新借力，加快建设国际性旅游休闲岛，全面建成惠及全县人民的小康社会，力争进入全市中等发展水平，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。
2.2项目的由来
　　　洞头县公安局和北岙镇派出所现有建筑用房建于20世纪80年代，房子陈旧老化严重，公安业务用房非常紧张，无法系统的设置公安业务技术用房等，已不符合《公安机关业务技术用房建设标准》和《公安派出所用房建设标准》。由于建设用地和资金等原因，洞头县公安局和北岙镇派出所的业务用房一直未能得高改善，也在一定程度上影响了洞头县公安队伍的战略能力。半岛工程建成通车后，洞头县的经济和社会发展进入了跨越式发展时期，社会治安形势更加错综复杂，社会经济、刑事犯罪随之有大幅上升的趋势（主要原因是外来人口急剧扩大），公安机关维护_任务更加繁重。
　　　为根本改变洞头县公安基础设施底子薄、历史欠账较多，提升洞头县公安系统快速反应、打击犯罪的能力，为洞头县经济和社会发展保驾护航，迁扩建洞头县公安业务用房已显得尤为迫切。根据洞头县控制性规划，北岙镇老城区以居住功能为主，行政办公今后将统一安排在新城，公安局和北岙派出所原址也已经不符合老城区的发展方向。洞头县县委、县政府和相关部门高度重视县公安业务用房的迁扩建工作，在洞头县新城二期用地范围内为洞头县公安系统预留了建设用地。洞头县公安业务用房被列入2008年度洞头县重大建设项目前期工作计划，北岙派出所列入“十一五”基层政法基础设施建设规划，县政府印发《关于下达2009年第一批向上争取资金项目前期工作计划的通知》（洞政办发[2009]7号），县公安业务用房更是被列入第一批争取资金的项目库中。
　　　根据公安部装备财政局下发的《关于编报地方公安机关监管场所基础设施和地（市）、县级公安业务用房总体建设规划的通知》（公装财传发[2008]96号），国家将进一步推进地（市）、县公安业务用房建设，向国家发改委争取加大相关投资力度，力争用三到五年的时间根本解决公安监管场所基础设施和地（市）、县公安业务用房建设问题。该通知要求省市各级迅速做好公安监管场所基础设施和地（市）、县公安业务用房的摸底规划工作，明确对于地（市）、县公安业务用房建设，中央投资解决业务用房建筑物本身投资，建设用地、相关建设性取费以及相关配套设施建设投资有地方财政配套资金解决。另据浙温鼎房市估[2009]字第2093号，出售县公安局、北岙镇派出所等用地出让预计可获得1422万元收入。公装财传发[2008]96号文件和浙温鼎房市估[2009]字第2093号评估报告极大地缓解了困扰洞头县公安业务用房建设多年的建设资金缺口问题。
　　　基于洞头县公安业务用房建设用地和建设资金等都已经解决，洞头县发展和改革局已于2009年出具了“关于洞头县公安业务用房项目项目受理通知书”(洞发改固[2009]88号)，明确了建设地块。由于洞头新城二期控制性详细规划修编，原选址地块功能调整，已不适合本项目建设。经洞头县政府和洞头公安局充分研究协调，本项目的建设用地将重新选址于新城二期的E04地块。洞头县规划、国土部门已经分别对本项目出具了选址意见、土地预审意见。本项目进入可行性研究报告报批阶段的前提条件已经具备，为此，洞头县公安局特委托我院编制本项目的可行性研究报告。
2.3项目建设必要性
　　　(1)是改善洞头县公安局工作条件，提升整体战斗力的需要
　　　洞头县公安局现有的建筑用房分别建于1983年和1988年，建筑面积2482m2，人均建筑面积只有6.6m2，远低于《公安机关业务技术用房建设标准》中二类公安机关民警人数在100-300人范围内人均面积为28-35m2的规定。目前治安大队、特巡警大队、经济侦察大队、刑事侦察大队、禁毒大队、物证鉴定室长期租用他人用房办公，武器弹药库现在面积严重不符合公安部标准，档案室（案件、财务）设在原鉴定为危房的看守所二楼，业务用房严重紧缺。这给洞头县公安局的工作带来了诸多不便，严重影响了公安各部门之间的统一与协调，不利于公安机关的规范化管理。另外，现有的公安局门口交通拥堵，道路狭窄，出警非常不便，严重影响执行速度。此外，一些必要的设备不齐全，先进技术、设备也难以配套，如110指挥中心、武器弹药库、物证储存室、剧毒品储存室、法医鉴定室等用房还是空缺，档案室处于危房状态，技术室不规范，室内训练基地、健身房、射击场等训练设施仍无法配套，极大减弱了公安干警的工作效率，影响了公安机关的更好地服务社会的能力。
　　　因此，本项目是提升洞头县公安机关硬件和软件设施，改善洞头县公安局工作条件，显著提升队伍的整体战斗力的需要。
　　　(2)是加强基层执法力度，保障洞头县城安定和谐的需要
　　　公安派出所是公安机关的最基层单位，是密切联系群众的窗口和纽带。派出所的工作成效如何，直接关系到党和政府的形象，关系到党群关系、警民关系。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》指出要把派出所建设置于基础性、先导性的位置，……大力推进派出所的规范化建设。进一步改进和加强派出所工作，把派出所真正建成综合性的战斗实体。北岙镇是洞头县城的所在地，北岙镇派出所承担着县城一线社会治安的保障工作，关系着洞头县城的安定和谐及整体洞头的政府形象。但是目前北岙镇派出所占地面积仅214.4平方米，建筑面积499平方米，建筑面积远低于合《公安派出所用房建设标准》中相应三类的950～1250平方米的标准，且由于场地有限，无法设置武器储藏用房，健身训练用房等配套设施。
　　　因此，洞头县北岙派出所的迁建已十分必要，是是加强基层执法力度，保障洞头县城安定和谐的需要。
　　　(3)是完善洞头县公安干警装备，实施“科技强警”战略的需要
　　　随着科学技术的发展，犯罪分子利用高科技技术进行犯罪活动，现已陆续发现，犯罪分子利用高新技术制作假身份证、假信用卡和利用高新技术作案，做案手段更加隐蔽，给侦破工作带来更大的困难，不仅造成巨大经济损失、破坏社会治安和经济秩序，而且大大增加了破案难度和社会危害性。急需建设一支对付知识经济时代的高智能、装备精良、设施完善，能准确直观的了解现场实况，对重要单位及现场建立电视监控系统的公安骨干队伍来对付各类犯罪分子，才能维护_必然需求。公安指挥中心可利用指挥中心对各个监视点摄像机进行远程遥控，并通过电视监控接收系统对视频信号进行画面分割，切换，定时定点分析，才能有效预防和打击犯罪活动、维护社会治安工作中如虎添翼，提高控制和打击犯罪分子的能力。作为打造“平安洞头”的关键部门，洞头县公安急需建立公安指挥中心；通过计算机网络系统、GIS地理信息、图像监控、技防报警、大屏幕投影、GPS全球卫星定位和无线调度，形成报警、识别专家系统、处警计算机专家辅助系统为核心,公安基本信息库基础，对全区治安、人口、户政、交通、车辆、出入境管理、重点目标等信息数据进行自动查询现代化公安指挥中心，确保一旦遇到重要警情，各警种能够按指挥中心的统一调度，快速集结，布警到位，及时处置，形成了社会治安防控体系。
　　　因此，本项目是洞头县公安实施“科技强警”战略，运用信息技术手段有效打击各类犯罪分子的需要。
　　　(4)是维护洞头县_，保持经济稳定增长的需要
　　　根据《温州市域城镇体系规划（2000～2020）》，洞头是温州都市区的组成部分，规划预测2010年洞头县域人口规模为15万人，2020年县域人口规模达到20万人。根据《温州市洞头县城市总体规划修编纲要（2003～2020）》，规划确定洞头县域人口规模2010年为16万人，2020年为20万人。从城市发展的要求看，洞头县政法的社会治安工作覆盖范围在迅速扩大，公安部门担负的任务将日趋繁重和艰巨，社会治安工作和打击犯罪力度的不断地会加大。洞头县公安局作为保障洞头社会治安，维护_的最主要国家机器，应与经济、社会发展同时进步，而目前洞头县公安局由于场地、配套设施、交通等条件已经不能满足目前的工作需要，更无法适应洞头县今后的人口、经济发展的_要求。因此只有加强洞头县公安局的硬件和软件建设，同时大力推进改革和机制创新，积极探索社会治安管理长效机制，才能保证洞头社会治安向社会化、有序化、规范化方向健康发展。
　　　因此，本项目是适应洞头城市化发展，为当地经济和社会发展保驾护航的需要。
　　　综上所述，本项目是整体提升洞头县公安队伍战斗力的需要，是加强基层执法力度，保障洞头县城安定和谐的需要；是洞头县公安实施“科技强警”战略的需要；也是维护社会与经济持续稳定发展的需要；因此，本项目的建设必要性十分充分且迫切。
　　　
　　　

第三章 建设内容、标准与规模
3.1建设标准
　　　(1)《公安机关业务技术用房建设标准》（建标130-201 ……（未完，全文共39283字，当前仅显示7065字，请阅读下面提示信息。收藏《县公安业务用房项目可行性研究报告》）