干部学习讲稿：解读十八届三中全会，全面深化改革（上）

目录/提纲：……
一、十八届三中全会召的背景和意义
二、十八届三中全会关于全面深化改革的思路及顶层设计
（一）十八届三中全会关于全面深化改革的目标
（二）十八届三中全会关于全面深化改革的内容
（三）十八届三中全会关于全面深化改革的实现途径
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干部学习讲稿：解读十八届三中全会，全面深化改革（上）
　　张伟
　　中央党校副教授
　　大家好，2013年11月9号到12号，召开了中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，也就是十八届三中全会。在这次全会上，_同志受中央政治局委托，作了工作报告。审议通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定。在全会闭幕的当天，发布了这次会议的公报。全面深化改革若干重大问题的决定全文还没有发布，还要再稍等一下。所以，我们这次关于三中全会的解读，主要依据这次公报，有些深化改革的细节，还不能够下结论。
　　第一个，关于这次全会和全面深化改革的决定大致的背景和意义，给大家做一个简单的介绍。重点放在了第二部分，就是这次改革的整体思路和一些顶层设计。在这一部分，我们没有就具体的改革领域，包括具体的改革措施，进行一些深入的、详细的分析。这次全会和全面深化改革的决定它的一些精神实质，进行一些解读。第三部分，我们就政府自身的改革，做一些分析。
一、十八届三中全会召的背景和意义
　　先看一下第一部分，也就是这次全会召开的背景，我们为什么要提出全面深化改革？它的大致背景和意义是什么？从十八大召开到现在，整整一年过去了，在这一年中，有了一个良好的开局，很多工作正常地开展，良好地推进。按照以往的惯例，三中全会往往是本届政府提出系统的、施政纲领的一年。这一次，提出的全面深化改革，跟一般意义上的改革有什么不同？全面深化改革
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是很起眼，但是它非常重要。它涉及到了一个国家治理体系和治理能力，无论在治理体系还是在治理能力上，要实现现代化，相应地我们可以理解，我们现有的国家治理体系和治理能力，还没有那么完善，还没有那么现代化。所以我们要推进国家治理体系和治理能力的现代化。
　　说到国家治理体系，重点既包括了体系，也包括了治理。治理它不等同于一般意义上的控制，也不等同于一般意义上的管理，治理往往强调要发挥各个方面、各个领域的协同推进作用。包括政府的、企业的、社会组织的、个人的，包括国内的，也包括国外的，方方面面的力量产生一种协同作用，所以我们把这种推进工作的方式叫做治理。它不同于以往的单方，让政府来唱独角戏的一种工作推进方式。治理还有一个体系，说明我们的改革它是一个全方位的，我们的很多工作它不仅仅是一个简单的修修补补，而是一个协同推进的态势，我们需要改革的地方很多，而且这些地方，相互牵制，牵一发而动全身。
　　就像我们的城乡二元_，为什么我们的户籍制度难以推进呢？因为要改进户籍制度，它涉及到方方面面的工作，方方面面的利益，方方面面的部门。需要成体系的改革蓝图。这是很多国家在推进改革，特别是新政_改革方面的重要经验，很多国家在推进行政_改革的时候，它也提出来所谓的一揽子计划。
　　另外这句话里面，还特别提出了能力问题。有了目标，我们知道努力方向是什么，但是仅仅有目标还不够，我们要有能力，特别是要有推进全面深化改革的政府的能力。而且，还需要企业也要发挥它的力量，社会组织发挥它的力量，个人也要发挥各自的力量，这些方面都需要能力建设，我们需要的不仅仅是一个大的力量，而且需要强的力量。所以，我们说，总目标要推进国家治理体系和治理能力现代化，相对来讲，这是一个好像抽象，实际上，特别有针对性的一个提法。
　　关于全面深化改革的目标，我们这次提出了一个明确的时间，到2020年，在重要领域和关键环节的改革上，要取得决定性成果，形成系统完备，科学规范，运行的体系，使各方面的制度更加成熟，更加定型。
　　在2020年，实际上和我们十八大报告里面提出的，全面建成小康社会总目标的时间点是契合的，一致的。就是全面建成小康社会，它就应该包括要实现国家治理体系和治理能力的现代化。所以，国家治理体系和治理能力现代化是全面建成小康社会的应有之意。它俩是契合的，所以这里也提出了2020年作为实现，全面深化改革目标的时间点。这是总目标和实现总目标的时间点。
　　那么，实现总目标的出发点和落脚点是什么呢？就是到底为什么要实现这个目标呢？我们有了国家治理体系，有了治理能力，体系和能力到底是为了什么呢？在这次三中全会上，明确提出来，它的出发点和落脚点是促进社会的公平、正义，增进人民的福祉，也就是说，我们是为了增加人民的福祉，所以要推进改革，而且是全面的改革，是深入的改革。而不是为了特定的阶层的，不是为了利益集团的，更不是为了少数人的利益，是全体人民大众的利益。而且特别提出了，要促进社会的公平正义。公平正义被提高到了一个特别重的位置上。在很多时间，不患寡，而患不均。当前的很多社会矛盾，恰恰来自于公平正义体现的不够充分，而不是我们的蛋糕做的不够大。所以我们在做大蛋糕的同时，要更加注重社会的公平正义。这也是我们全面深入推进改革的出发点和落脚点。
　　在这次三中全会的公报上其提出了三个解放。三个解放的目标，是要坚决破戒各方面的_机制弊端。哪三个解放？一个是解放思想；一个是解放和发展社会生产力；再一个是解放和增强社会活力。这三个解放应该说，它是和我们的总目标是相契合的。
　　三个解放，首先是解放思想。解放思想，既是手段，又是目标。思想本身需要解放，而且解放了思想，更容易实现全面深化改革的目标，我们改革开放的每一个重要的转折点，每一个成就，都伴随着虽然的解放。每一次都要冲破以往的旧的观念的一些困扰，以新的面貌出现在世界面前。所以在当前要深化改革，要全面推进改革，首先需要有一个思想理论基础，这个时候，我们就不能仅仅在原来的社会观念上打转转，受原来的思想的框框所约束，要大胆地解放思想。这是第一个解放。
　　第二个解放是要解放和发展社会生产力。生产力是基础性的，生产力决定生产关系，我们破除一些思想的约束，解放了生产力，它也一定会推进生产关系的发展。生产力虽然现在我们的GDP已经是世界第二了，但是我们人均还不够，我们的发展水平还不平均。我们在很多领域上，发展的程度远远不够。离我们实现我们的中国梦，强国梦还有距离。所以我们要进一步地解放和发展生产力。
　　第三个，就是解放和增强社会活力。只有有了足够的活力，我们才能解放思想，才能解放生产力。我们的社会才能够让人民大众有幸福感，所以，增强社会活力，它不仅有利于其他两个解放，而且增强社会活力本身就是我们的目的。这是我们讲的三个解放。我们从这次提出的全面深化改革的目标上给大家讲的。
（二）十八届三中全会关于全面深化改革的内容
　　关于这次全面深化改革的整体思路和顶层设计，它的相关内容有哪些？我们针对这次公报里面提出的几个概念，给大家做一个解读 ……（未完，全文共9927字，当前仅显示2711字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：解读十八届三中全会，全面深化改革（上）》）