市委农办贯彻落实市委十二届十次全体（扩大）会议精神情况报告

目录/提纲：……
一、突出稳中提质，全力以赴推进城乡一体化建设
（一）形成镇村规划体系
（二）以“小城市”、“片区开发”理念推进集镇建设
（三）着力推进美丽乡村建设
（四）推进农民向示范小区集中
二、突出强村富民，不断提升农村发展实力
（一）千方百计促进农民持续增收
（二）启动村级财力建设“新三年行动计划”
三、突出转型升级，着力提升合作组织建设水平
（一）着力构建新型农业经营体系
（二）着力提升合作组织建设水平
四、突出改革创新，探索农村土地制度和股份合作社改革
（一）启动承包土地确权登记试点
（二）深化农地股份合作制改革
（三）探索建立农村统一用地市场和产权交易制度
（四）保障农民集体经济组织成员权利
（五）稳当实施“撤村建居”
（六）全面理顺村级各类主体关系
五、突出流转管理，切实维护农民土地承包权益
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市委农办贯彻落实市委十二届十次全体（扩大）会议精神情况报告
　　　
　　　市委十二届十次全体（扩大）会议召开以来，市委农办及时传达贯彻会议精神，并紧密结合部门职责职能，重点围绕会议明确的明年工作的总体要求进行了认真学习、全面分析、深入研讨，初步提出了明年主要目标任务和工作措施。2014年，我办将在市委、市政府的领导下，以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，着力推进村级集体经济和农村新型合作经济组织转型升级，努力实现农民持续增收，扎实推进社会主义新农村建设，积极稳妥推进新型城镇化建设等，不断提升城乡一体化改革发展水平。初步设想重点抓好以下五项工作：
　　　一、突出稳中提质，全力以赴推进城乡一体化建设
　　　2014年，示范小区新开工100万平方米，封顶100万平方米，竣工交付100万平方米；安置入住3500户。
　　　（一）形成镇村规划体系。按照城乡一体化统筹发展要求，进一步优化完善村庄布局规划修编，启动并全面完成中心集镇控制性详细规划、综合整治区域基础设施和公共服务建设规划、综合整治规划的编制（修编），形成镇村规划体系，全面提升城乡一体的规划管理水平。
　　　（二）以“小城市”、“片区开发”理念推进集镇建设。对集镇区低端非农产业用地和“镇中村”作出规划定位，缓解规划、土地指标不足的矛盾
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掘和利用各村存量资源，继续采取复耕复垦、收储结息、提升改造等方式，进一步盘活整合存量资源，拓展村级集体经济发展空间。
　　　2．编制“一村二楼宇”建设规划和实施计划。根据苏州市政府关于“一村二楼宇”政策精神，在全面清理村级存量资源资产的基础上，遵循“主体唯一、业态控制，政府统筹、规划先行，存量优先、规模合理”的原则，指导各镇（区）以镇为单位科学合理编制“一村二楼宇”建设规划和具体实施计划。
　　　3．不断深化联合发展。支持和鼓励农村集体经济组织抱团发展、异地发展，采取镇村联合、村村联合等办法，形成跨地域、跨隶属关系、跨行业的集体资产经营公司、置业公司、合作联社等经济组织，在更大范围内发挥市场优化配置资源的作用，推进村级集体资源资产资金联合开发经营，做大做强村级集体经济。
4．确保建设项目落实到位。依据全市两个百万平方米载体建设规划和各镇城乡一体化示范小区建设规划，全面疏理和确定各镇支持村级财力发展的规划空间、土地指标和建设项目。加强统筹协调，及时做好确定的重点建设项目的主体设立、立项、供地、规划建设手续办理等全过程的跟踪服务、督查推进、考核验收等工作，确保项目组织实施落实到位。
　　　5．全面加强农村“三资”管理。全面推进农村集体“三资”管理，确保农村集体“三资”管理安全、保值增值。制定《关于加强农村集体资产管理的意见》，进一步巩固完善村账镇代理，巩固和完善农村“三资”管理制度，整合和加强信息化建设，实施“三资”监督管理平台升级，建设农村“三资”公开交易租赁平台，严格交易租赁管理；加强农村集体经济组织各类管理人员业务培训。
　　　6．试点探索征（使）用村集体土地补偿工作。重点对历年依法征（使）用农村集体土地的村集体尤其是无地村补偿款，在试点的基础上，积极加以探索实践，部分补偿落实到位，增加村抱团发展、异地发展的资本金；部分建帐结算，采取结息、入股等方式增加村集体稳定收入。
　　　三、突出转型升级，着力提升合作组织建设水平
　　　2014年，建成“公司+基地+家庭农场+合作社”新型经营主体示范点2个；新增各类新型合作组织60个以上，其中村级合作农场20家。
　　　（一）着力构建新型农业经营体系
　　　围绕我市现代农业建设，创新农业生产经营组织形式，着力构建以“公司+基地+家庭农场+合作社”模式为方向、以村级合作农场和家庭农场为重点、以各类专业合作组织为基础、以适量种养大户为补充的新型农业经营体系。
　　　1．创新组织形式。激发农村生产要素潜能，着力引导和推动构建“公司+基地+家庭农场+合作社”的农业生产经营“升级版”组织形式，实现农业的规模化种植、基地化管理、标准化生产和市场化运作，促进农业增效、农民增收。同时，以“升级版”为典型示范，积极加以探索实践，推动农业龙头企业、家庭农场、合作社建立更加紧密的利益联结机制，带动和促进农村专业合作组织的转型升级。
　　　2．推进村级合作农场建设。对今年村级合作农场建设情况组织回头看，认真总结成效，发现不足，不断健全完善，提升管理水平和经济效益。编制完成村级合作农场布点和发展规划，形成村级合作农场组建设立、生产控制、品牌打造、市场营销、规范管理的指导意见，并新增村级合作农场20家。
　　　3．培育种养大户提升为家庭农场。制定符合**实际的家庭农场标准和经营管理制度，力求一批种养大户提升为家庭农场。根据全市农业发展不同区域、不同产业的实际需求，在积极引导种养大户向家庭农场升级的同时，适量保留一批专业大户，引导其提升经营管理水平，做精做优，实现规模经营与精细化管理的结合。
　　　（二）着力提升合作组织建设水平
　　　1．进一步规范合作组织的经营管理。对现有合作社认真进行梳理分类，能够规范的尽快进行规范，没有条件规范的予以注销。继续以“五好”合作社创建为抓手，指导各类合作组织严格按照合作社章程办事，完善合作社内部治理结构，充分发挥“三会”组织作用，健全利益联结、盈余分配、监督约束机制，提升合作社的质量。组织和引导各类农民专业合作社对市场进行细分，找准各自的市场定位；疏理各类农产品的品牌，探索联合打响**走向外地市场品牌的路径和方式。建立健全合作社培训制度，通过培训，提高合作社主要负责人、财会人员、技术人员的理论业务水平和管理能力，增强素质，促进合作社持续健康发展。
　　　2．努力拓展农民专业合作组织领域。重点引导专业合作组织由单一的生产型逐步向生产、加工、服务和销售的复合型方向发展。着力拓展专业合作组织覆盖领域，着力引导组建从事农业生产专业技术服务和农产品销售的专业合作组织。
　　　3．实现劳务合作联社全 ……（未完，全文共4916字，当前仅显示2483字，请阅读下面提示信息。收藏《市委农办贯彻落实市委十二届十次全体（扩大）会议精神情况报告》）