规范外国投资者人民币投资行为的外汇管理

目录/提纲：……
一、襄樊市外方人民币投资的整体概况
二、促使外方人民币投资持续增长的多种因素
1、投资进入回收期间
2、国内投资环境优越
3、国家税收政策优惠
4、人民币保持升值预期
5、避免人民币汇出损失
三、外方人民币投资来源主要形式
1、合法的人民币所得投资
2、实物与知识产权折算成人民币投资
3、结汇资金作人民币投资
4、原有的人民币资产投资
5、筹集人民币资金假借外方名义投资
四、外方人民币投资衍生的外汇管理问题
1、管理不力
2、涉外部门对注册币种管理脱节
3、外资企业身份认定缺乏衔接
4、外资企业外汇登记手续落实难
5、国家税收优惠政策缺乏灵活性
五、规范外方人民币投资行为建议
1、严格验资询证制度
2、联手确认注册币种
3、统一身份认定标准
4、强化外汇登记措施
5、灵活调整税收政策
……
规范外国投资者人民币投资行为的外汇管理
　　
随着经济持续健康发展，我国已成为外国投资者追逐的投资热土。由于历史原因，外管部门对外资企业外方人民币出资行为缺乏行之有效管理手段，衍生了诸多值得研究和探讨的外汇管理问题，本文以湖北省襄樊市情况为例分析破解这个难题。

一、襄樊市外方人民币投资的整体概况

截至2007年6月底，襄樊市实际运作的外资企业有242家，合同外资48856美元，实到外资24043万美元。其中外方以人民币出资的外资企业有32家，占全部外资企业的13.2%，合同外资12331万美元，占全部合同外资的25.2%，实到外资7235万美元，占全部实到外资的30.1%。从上述数据可以看出，人民币投资的外资企业家数占比虽然较低，但是具有合同外资规模大、实到外资比例高的显著特点。且又以人民币再投资为主要形式，其中8家人民币再投资的外资企业实到外
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略611字，正式会员可完整阅读）……　
人民币汇出损失。外国投资者所得人民币资产调出_，按国家现行政策规定需要支付较高比例税收，这与国家鼓励人民币再投资税收优惠政策形成对比。为此，在没有特殊原因情况下，外国投资者宁愿将人民币资产在国内进行投资，继续追逐人民币利润。

三、外方人民币投资来源主要形式

从调查情况看，外国投资者用于投资的人民币资产来源较为复杂。从外汇管理角度看，主要有以下5种形式。
1.合法的人民币所得投资。①外国投资者从其已投资的外资企业中因先行回收投资、清算、减资、股权转让等所得资产，在境内进行再投资或是从其投资的外资企业所分配的发展基金、储备基金、未分配利润及应付股利等转增本企业资本。②发生验资询证制度实行之前，由于当时外管部门对外国投资者投入的人民币资产性质缺乏有效确认手段，在默认外资企业身份前提下，也就作为外国投资者的一种人民币投资形式保留了下来。
2.实物与知识产权折算成人民币投资。外资企业实际的外方出资是实物或无形资产，但是合同约定的计价币种为人民币。在后续的涉外部门审批文件及会计师事务出具的验资报告中均算作人民币投资。此种情况主要发生在验资询证制度实行之前，外管部门无法对外国投资者出资性质进行确认，会计审计行业执业行为也不规范。
3.结汇资金作人民币投资。一种是外国投资者携带入境的现钞在国内置换成人民币进行投资；另一种是外国投资者汇入的资本金结汇人民币资产投资。现钞结汇形成的人民币投资行为原则上是不准许的，一般发生在早期的外资企业中。而资本金结汇的人民币投资，其本质是现汇投资，验资时投资的币种统计有误差，主要是注册币种管理和认定程序脱节造成。
4.原有的人民币资产投资。属于现在的返程投资范畴，即外国投资者利用取得他国国籍之前的国内人民币资产，冠以外资名义进行投资，组建了外方以人民币出资的外资企业。襄樊许多早期的人民币投资的外资企业都以此种投资方式为主。现已鲜见。
5.筹集人民币资金假借外方名义投资。外方投入的人民币资产实际上是在国内筹集，假借外国投资者的名义投资，从外汇管理角度看是典型的“假外资”，带有很强的欺诈性。此种行为完全不符合外方出资的相关外汇管理规定，形成了潜在的金融风险。

四、外方人民币投资衍生的外汇管理问题

1.管理不力。外方以人民币投资已成为我国现今利用外资的一个重要途径。可从调查情况看，许多企业囿于历史或经营原因并不急于办理外汇登记手续，外管部门无法将其纳入监管视线，也就无法完整统计此类企业外方可支配合法人民币资产。这些隐形外债一旦形成汇兑气候，将直接导致国家外汇储备下降，诱发一定程度的金融危机风险。
2.涉外部门对注册币种管理脱节。从调查情况看，相当部分外资企业外方实到币种与注册币种不相符。商务部门签发的批件中，出资币种一般是以企业提交的合同或章程中所确定为准；工商部门核发的营业执照注册币种以商务部门批件币种为准；会计师事务所以营业执照注册币种作为验资计价单位。处于涉外管理下游的外汇局只有被动接受。注册币种不能真实反映外方的投资来源。
3.外资企业身份认定缺乏衔接。仍有一定数量以人民币投资的外资企业不及时办理外汇登记手续，主要原因是上游涉外部门对外方以人民币出资 ……（未完，全文共3394字，当前仅显示1714字，请阅读下面提示信息。收藏《规范外国投资者人民币投资行为的外汇管理》）