省历史文化名村独山村的保护开发和利用调研报告

目录/提纲：……
一、**村古建筑基本现状
二、**村保护开发中存在的问题
（一）实施主体不明确
（二）政策法规不配套
（三）资金投入严重不足
（四）政策处理难度大
（五）古建筑保护现状堪忧
（六）传统文化后继无人
三、加强**村保护开发的对策与建议
（一）新农村建设与**村保护开发利用统筹兼顾
（二）健全管理机构，加强**村保护利用组织保障体系建设
（三）突出保护利用主题
（四）进一步完善古村落保护开发的保障机制
（五）加大资金筹措力度，强化资金保障
一是加大财政资金投入力度
二是多方筹措社会资金
（六）加大农房改造及用地政策倾斜力度
……
保护古村落 建设新农村
——省历史文化名村独山村的保护开发和利用调研报告
**县文广出版局调研组

独山村是**县西南山区乌溪江畔的一个古村落，1991年10月被列为**省三个历史文化保护区之一。周围高山耸立，村前孤峰独峙，江水清流。是明清时期的典型建筑，昔日的古街、民居、石碑坊及塞门、塞墙，形成古朴的山区生活气息，延续并保存着古村落的历史文化脉络，素有“明代一条街”之称。
在党的十八大提出的“五位一体”建成全面小康的大背景下，为进一步落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，切实保护和利用好我**村的历史人文资源,推动旅游产业发展,今年2月份，县文广出版局调研组就“省历史文化名村**村的保护开发和利用”问题进行了专题调研。调研组充分听取了**乡党委政府和**村两委的意见和建议，实地踏勘了**村古建筑修复现场和古建筑群。现将调研情况和建议综述如下。
一、**村古建筑基本现状
**村历史悠久，南宋始成村落，文化积淀深厚，民间有“**府”之称。村里的建筑大气精致，村落形成以南北寨墙、寨门为边界。由南北向东西扩展的“山寨”之形，历经百年沧桑，至今仍保留明、清至民国的民居、祠庙、牌楼等70多处遗存和优越的自然山
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略813字，正式会员可完整阅读）……　
施，当地政府、村没有制定规范的村规民约，造成实际工作难以开展。古村落保护中涉及到土地、资金等相关政策，无法可依。同时，古村落的村民建房意愿强烈，而且《土地管理法》要求加大农田保护力度，鼓励农民拆旧建新或在宅基地上建房，但是古村落保护则要求原汁原味保护古建筑，这与法定土地政策相矛盾，导致拆旧建新的违章建筑屡见不鲜。
（三）资金投入严重不足。近几年来，我县虽投入大量资金用于古村落保护和利用，但有限的保护资金难以解决古村落点多面广、保护量大的问题。加上融资渠道单一，投入严重不足，保护工作举步维艰。大型的保护开发项目更是需要大量资金，没有经费保障，项目难以启动。
（四）政策处理难度大。目前，古村落内都居住着村民，无论是古村环境改造还是街区房屋立面改造，都与村民切身利益息息相关。由于部分村民对公共政策理解不透，加之对历史环境保护意识淡薄等原因，政策处理难度很大。
（五）古建筑保护现状堪忧。成为省级文物保护单位的古建筑，省里有专项维修资金，但古村落的大多古建筑不在列，村民无力也不愿意按照古建筑保护要求进行维修和日常维护，所以古村落的建筑大部分十分破败，屋面瓦件破损、渗漏严重，建筑梁架虫蛀、倾斜、霉烂，地面泛潮破损，墙体酥碱、侧歪等现象屡见不鲜，有的建筑更是存在随时倒塌的危险。据县文管部门初步统计，**村高达21.2%历史建筑的空置率，使几近1/4历史建筑日常无人照看，破损速度更为惊人。另一方面，随着生活水平提高，村民为改善居住条件，随意翻建或修缮的现象时有发生。
（六）传统文化后继无人。古村落中悠久、淳朴的传统文化、民俗民风、技艺精良的手工技艺，由于社会变迁、时代更迭，面临后继无人的窘境。传统戏班、曲艺，也随着现代娱乐文化的冲击，不再为年轻人所接受，古村落中的人们对传统节日、传统庙会及节日的风俗习惯已不再那么注重。
三、加强**村保护开发的对策与建议
（一）新农村建设与**村保护开发利用统筹兼顾。
**村的保护和利用工作迫在眉睫，意义深远。调研组认为，做好**村的保护工作，应坚持保护与开发、继承与传承并重，坚持物质文化保护与非物质文化传承同步，坚持“立足当前，着眼长远，突出重点，点面兼顾，堵疏结合”原则，建立创新机制，强化科学保护，合理开发利用，真正做到让新农村建设与古村落保护走统筹发展、和谐共赢之路。这样，就会使历史文化名村成为我县生态优先发展与新农村建设的亮点，成为文化旅游业的丰实载体，成为展示**形象的特色名片。在调研过程中，调研组与**乡党委政府领导深入探讨了**村的保护开发利用工作，拟在河对岸新建一个小区，争取让村民搬迁到新小区内，**村原有建筑采取回购产权的方式进行保护开发。
（二）健全管理机构，加强**村保护利用组织保障体系建设。
做好**村的保护开发利用工作，要健全管理机构，理顺工作机制。从外地考察调研中发现，古村落的保护利用都遵循地方行政管理与专业管理相结合的原则。以兰溪诸葛村为例，他们保护、开发和利用古村落的模式是：村委会+旅游发展公司+文保所。村委会负责村内基础设施投入、环境卫生管理、村民福利待遇、行政事务等；旅游发展公司是村委会、村经济合作社所辖的经营企业，公司资产归属行政村经济合作社所有，主要负责景区内景点管理、景区经营和宣传促销工作；文保所是文物保护领导机构，文保所和诸葛村相互配合，对古民居维修、改造，新建房屋的审批进行严格把关、管理。诸葛村自治和经济管理_一定程度上解决了产权经营层面上的矛盾，产权和经营权都是集体的，利益分配纠纷不易产生。它的优势方面是既有政府主导（文保所），又有古村落自治管理（村委会）、企业化运作（旅游公司）。
根据我县古村落保护开发现状，我们认为，可设立**古村落保护管理委员会或者古村落保护开发领导小组（指挥部），分别由分管县长、财政、建设、规划、文物、国土、旅游、农业等有关部门以及所在乡镇政府组成，统一领导和监督古村落的保护和管理工作，组织研究和拟定保护管理措施，负责古村落的维护、资金筹措、宣传促销、招商引资、审批建设、政策处理和建设项目的审议或审查。同时，应进一步强化各级政府及文保、建设、国土、农业、旅游等部门在古村落保护利用方面的职责，明确牵头部门，形成职责明确、条块结合、运转协调的工作机制，更好地整合力 ……（未完，全文共4520字，当前仅显示2283字，请阅读下面提示信息。收藏《省历史文化名村独山村的保护开发和利用调研报告》）