关于xx镇土地撂荒的调查与思考

关于**镇土地撂荒的调查与思考

　　　　近年，在农村特别是偏远农村出现耕地撂荒的现象，并日趋严重，对稳定粮食播种面积，保障地区粮食安全产生了不利影像。根据安排，于2014年4月，以石洞镇东方si村和牛角湾村作为调查点，对农村土地撂荒情况进行了调查分析，相关情况如下。
　　　　一、情况调查
　　　　㈠东方si村辖16个社，耕地1760亩，总人口1803人，属中等村。牛角湾村辖26个社，耕地2242亩，总人口3118人，属中大村。根据调查，各村土地撂荒相关情况具体如下：
　　　1、耕地荒芜情况 单位：亩
指标

名称


耕地面积

撂荒面积

田 土

合计 占耕地
百分比 合计 撂荒 占耕地
百分比 合计 撂荒 占耕地
百分比
东方si村 1760 699 39.7 668 152 8.6 1092 547 31.0
牛角湾村 2242 630 28.1 672 97 4.3 1570 533 23.8
合计
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等乡镇。据统计，常年外出务工和从事非农业人员2.1万人，占总人口的60%。全镇耕地撂荒面积约9500亩，每年损失粮食约5835吨。以此估计安居区耕地撂荒面积约21.3万亩，每年损失粮食约13万吨。
　　　　二、土地撂荒的主要原因
　　　　1、农业生产效益相对较低。在家从事农业种植收益不如在外从事非农产业的效益高是农村耕地撂荒的主要原因。当前，粮食价格、产量低，耕作成本高，致种植收益较低。据调查，20—60岁的劳动力在外务工最低工资60元/天（无技术的），最高工资300元/天（有技术的），收益相对较高。以田里种水稻为例，水稻平均亩产约550公斤，市场销售收入1210元，除去种子、农药、化肥等成本约240元，犁田、栽秧、收割等费用约440元，亩平收入约530元（含自己约20天的劳动价值）。土里种小麦、玉米、红苕等，投入与产出基本持平，瘠地、边远零星地更是入不敷出。另外，以牛角湾村16社农户袁西学为例，家庭人口5人，其中3人在家务农种植面积20亩（在村内种地最多的），年纯收入约16000元（含养殖等其它收入），2人外出务工，年纯收入约36000元。由于打工收入高于种植粮食收入2—3倍，因此农民常说：“在家种田，不如外出挣钱”。种地成本高，收益低，严重辍失农民种地积极性。
　　　　2、农村主要劳动力大量外出。大量农村劳动力外出务工，留守老弱劳动力，是农村土地大量撂荒的另一主因。截至今年4月底，两村外出务工人口3095人，占总人口的62.9%。举家外出人口1811人，占总人口的36.8%，全镇常年外出务工2.1万人，占总人口的 60 %。且在家务农人员存在年龄偏大、文化偏低、劳力偏低、接受新生事物能力偏弱的“四偏”现象，导致务农劳力缺失，出现土地无人耕种现象。
　　　　3、农业产业属低端产业。随着改革开放不继深入，工业等非农产业迅猛发展，农业生产资料的持继上涨，最终导致农民的收入下降和农民的种粮种植积极性锐减、城乡收入差距大。农产品生产成本主要是购买种子、肥料、农药、农机费用和其他生产管理费用。近年，由于石油、水、电、气等生产原材料价格上涨、进口成本增加、市场改革和人工工资上涨等因素，导致农业生产资料价格持继上涨，农业生产成本增加，农业生产收入下降。另据国家有关方面的统计，从1980年以来，城乡收入之间的比值从2.5倍上升到3.23倍, 2013年城乡居民人均纯收入比为3.03，今年一季度两者比为2.53。由于城乡收入差距，致大量农民放弃农业生产，拥入城市，城镇化程度与日俱增。
　　　　4、偏远、交通不便、土地零星、分散等阻碍土地流转。东方si村、牛角湾村距石洞镇4—5公里，距安居区30公里左右，且没有大型公路贯穿，基本属死角地带，难引进农业生产经营企业进来承包经营土地。在安居区域内，除安居镇等少有的平整坝地外，其余都是丘陵坡地，土块小，生产便道差，加之土地承包所采取的“按人分配”、“分级切块”使土地碎片化，平均每户有6块地左右，农机作业很不方便，成本支出太高，难以实现规模化、专业化、机械化生产，大大影响土地流转。
　　　　5、瘠薄、偏远等不便耕种，形成撂荒。部分二台土和在部分三台土属瘠薄土地，种植投入多产出少，农民不愿耕种形成撂荒。东方si村、牛角湾村两个村二、三台土及以上1439亩，占土的54.1%，撂荒面积861亩，占土撂荒面积的79.7%。尤其是三台土及以上的显得尤为突出，两个村三台土及以上595亩，撂荒面积562亩，占同类土的94.5%。其次，由于土地承包“按人分配”、“分级切块”的分配方式，致使有些土地的位置距农户家比较远，农民种植耗时费力，导致农民不愿耕作，形成撂荒约300亩，占土撂荒面积的27.8%。
　　　　三、防止土地撂荒的意见及建议
　　　　1、加大宣传，出台相关政策，增强农民保护耕地意识。政府可出台相关硬性政策，防止土地大面积撂荒。如2008年重庆市政府发布了《关于切实解决撂荒地问题的通知》，通知中明确规定：农民如果连续2年撂荒耕地，他们 ……（未完，全文共4256字，当前仅显示2149字，请阅读下面提示信息。收藏《关于**镇土地撂荒的调查与思考》）