关于我区工业园区提升改造的思考

目录/提纲：……
一、我区工业园区提升改造概况
（一）规划编制不断深入
（二）项目建设逐渐加速
（三）政策合力日益显现
二、推进工业园区提升改造中存在的问题
（一）整体进度有待加快
（二）产业定位有待明确
（三）服务管理有待加强
三、我区工业园区提升改造推进中的几点思考和建议
（一）注重规划引领，明确工业园区提升改造的定位
一要坚持规划引领，重视园区规划的科学性、前瞻性、相对稳定性
（二）坚持政府主导，发挥企业主体作用
（三）以“机器换人”为内容，推进企业技术改造
一是挖掘“机器换人”项目
二是研究制定实施方案
三是加大存量挖潜力度
（四）整合招商资源，提升招商引资质量
二要注重招商质量，把好项目准入关
（五）优化扶持政策，提高园区产出效益
（六）完善考核_，增强政府服务意识
一是完善考核办法
二是优化项目服务审批
三是加快项目推进
四是优化园区基础设施
……
关于我区工业园区提升改造的思考

我区工业园区基本是从***年前后开始建设，先后经历了工业功能区升级为以“*区*园”为代表的十一个产业平台。截至目前**个工业园区已初具规模，规模日益扩大，在全区工业经济比重显著增长。与此同时，经过多年开发建设，***、***、***等成熟园区的发展日益受限，要素制约叠加影响突出、集群优势有待加强、产业层次有待提升等问题突出，在没有新增空间以及土地资源日益紧张的情况下，园区的提升改造是今后一段时间内，工业经济发展的必然选择。
一、我区工业园区提升改造概况
我区园区提升改造工作自2010年提出，经过将近两年的谋划，2012年先后出台《**区工业园区提升改造三年行动计划（2012—2014年）》、《关于加快推进工业园区提升改造的实施意见》。全区工业园区提升改造工作按照“先试点后面上、先规划后实施”的工作思路，加快推进**和***的试点工作，同时不断优化提升改造工作机制，并在镇街、开发区全面摸底、主动申报的基础上，按照“成熟一个实施一个”的原则，分类分批有序推进。
2013年我区全面铺开工业园区提升改造工作，按照区委区政府的工作部署，深入推进工业园区改造提升，不断拓展产业发展空
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略813字，正式会员可完整阅读）……　
业园区提升改造的实施意见（试行）》、《关于支持科技型中小微企业发展的若干政策意见》及一系列具体的操作办法共同作用下，加之各平台、镇街充分运用各种改造措施，推进园区提升，全区提升改造项目形式不断丰富。开发区、**等通过协商对低效闲置且无力或没有意愿提升改造的企业全部或部分土地收回进行二次开发；**、**等以返租倒包方式将大体量的闲置空间打造成科创园或用于发展生产性服务业，全区目前已有返租项目11个，租用面积23.5万平方米；**工业园内企业以股权置换的方式对烂尾工程进行再次开发；**镇对园区入驻企业设定门槛，并引导租赁企业对承租的低端行业进行淘汰；**街道在厂房改造过程中注重企业设备更新，加快“机器换人”步伐；**镇以基础设施建设提升工业区整体环境。通过各种措施多管齐下，促进建筑形态和产业业态同步优化，实现工业园区能级提升。
二、推进工业园区提升改造中存在的问题
（一）整体进度有待加快。**、开发区等单位积极推进园区提升改造工作，但仍有部分镇街还不同程度存在着项目推进普遍偏慢的情况。根据**区工业园区提升改造三年行动计划，部分镇街未能按照时间节点推进，尤其是有带动作用的大体量建设项目，因功能用途、停车泊位、容积率调整等原因，未能按时开工，造成地块周边持有观望态度的企业仍在“等待”。同时，在已批出的规划中，**装备园、**凤凰等园区内的企业因行业、资金以及一味追求土地转性观念等因素影响，投资积极性不高。
（二）产业定位有待明确。提升改造是解决经济结构调整、促进产业发展的系统性解决方案，不是单纯的“造房子”，而是要通过规划引领，挖掘产业空间，优化建筑形态，提升产业业态，发展创新型经济，从而实现经济转型升级和产城协调融合。园区提升改造不仅是“房子拆了重建”，更不是片面地“允许改变用地性质”，其核心是加快产业升级，按照“产城融合”的要求，突出服务实体经济发展，在项目规划和建设过程中，必须充分考虑今后的发展方向和产业定位，无论是企业技术改造还是招引科技型中小微企业，都要始终着眼于产业升级、产城融合。
（三）服务管理有待加强。园区提升改造项目审批涉及发改、经信、交通、环保、林水、国土、住建（规划）、消防等多个部门、多个环节，项目建成后还涉及商务、工商、发改、科技等相关部门，当前，园区提升改造工作联席会议制度已发挥了很好的沟通、协调、服务作用，各部门也在流程简化、提高效率上做了大量工作，但与项目业主的要求和产业发展的要求还有一定差距，各平台、镇街及有关部门必须进一步加大服务力度，优化审批流程，提升审批速度，在规范基础上力求简便，最大限度地为项目业主提供方便。与此同时，要进一步加强园区的后续跟踪监督和管理，倡导“资源占用产出论英雄”，大力推进企业发展质量综合评价体系。
三、我区工业园区提升改造推进中的几点思考和建议
（一）注重规划引领，明确工业园区提升改造的定位
一要坚持规划引领，重视园区规划的科学性、前瞻性、相对稳定性。要根据各工业园区优势和特点，与当地城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划、组团分区规划相协调相配套。要根据我区经济发展的必然趋势，注重业态的把握，重视实体经济发展，以工业为重点，推动2.5产业、现代服务业和第三产业的发展，形成特色明显、产业层次梯度推进、协调发展的新型园区。要避免盲目改造，对于条件不成熟的区域，要进行充分的调研论证，避免一窝蜂和一刀切。二要加快对企业“评高低”，建立企业发展档案，为推进园区提升改造、腾笼换鸟和机器换人、扶优扶强提供依据。对闲置低效利用空间的企业，借推进园区提升改造工作，实施二次开发，为发展创新型经济，引培科技型中小微企业打造新的空间。对空间利用到位，但投入产出效率低下的企业，根据具体情况，实施引导倒逼：涉及高耗能、高污染及产能落后企业，利用倒逼机制淘汰落后产能，实施“腾笼换鸟”；涉及设备工艺落后、产能不够先进，但产品适销对路，行业有前景的企业，引导技术改造实施“机器换人”。对空间利用、投入产出双达标的企业，则纳入扶优扶强企业名录库、实施培育。
（二）坚持政府主导，发挥企业主体作用
在工业园区提升改造中，要明确政府的主导作用，转变目前大多数企业“要我改造”为“我要改造”。 通过调查摸底和企业评价，摸清企业现状和需求， ……（未完，全文共4517字，当前仅显示2281字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我区工业园区提升改造的思考》）