论如何提升烟草专卖管理维护“两个利益”

目录/提纲：……
一、分析烟草专卖管理存在的问题
（一）专卖执法队伍素质有待进一步加强
（二）单一执法有局限性
（三）市场监管不够深入细化
（四）内部专卖监督管理不够深入彻底
四是内管工作开展不及时，导致一些问题被掩盖，不能及时发现整改
（五）卷烟结构投放不够合理，持证经营户非渠道进货较为突出
二、如何提高烟草专卖管理，维护国家利益、消费者利益
（一）加强队伍建设，提升执法水平
一是加强烟草专卖管理人员法律法规知识的学习与培训
二是培训应该采取更加丰富的形式进行，注重实践能力的培养
（二）协调多方部门，改善执法环境
一是取得政府部门对烟草专卖执法工作的支持，利于今后专卖执法工作的开展
（三）加强市场监管，严厉打击涉烟违法犯罪活动违法
（四）加强内部专卖管理监督
（五）结合卷烟市场需求，合理投放卷烟
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论如何提升烟草专卖管理维护“两个利益”

【摘要】由于烟草的特殊性，国家实行专卖管理，垄断经营。经营烟草专卖品有较大利润空间，一些不法分子在利益的驱使下，不顾国家法律，铤而走险，非法经营烟草专卖品，与烟草专卖管理背道而驰，严重扰乱了卷烟市场经营秩序，造成国家财政税收的损失，严重的损害了消费者利益和国家利益。本文就如何完善专卖管理，把握专卖管理中工作的重点和难点问题，规范卷烟市场秩序，切实维护国家利益、消费者利益，谈谈一些粗浅认识。
【关键词】完善 专卖管理 维护“两个利益”
前言：烟草专卖行政主管部门主管本行政区内的烟草专卖管理工作，受上一级烟草行政主管部门和本级人民政府的双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门的领导为主。烟草行政管理是依照《中华人民共和国烟草专卖局法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律法规对烟草专卖品的生产、销售及进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。
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草专卖法律、法规开展专卖行政执法过程中，对一些特殊情况下的涉烟违法行为很难进行有效的打击和惩处，对打击犯罪的影响力和威慑力有限，起不到敲山震虎作用，必须与公安、工商等相关职能行政部门相配合，才能保证依法行政。例如：查处无证经营，必须由工商行政管理部门进行处罚，需要工商与烟草两部门协调配合,才能取缔无证经营行为；查处案值超过5万元的违法涉烟案件，达到追究刑事an件标准的，必须移送公安机关，并通过公安、检察院、法院、烟草等部门通力协作，才能将犯罪嫌疑人绳之以法。只有通过多方协作、共同参与才能将工作做到极致，才能真正的维护法律的严肃性，最大化的维护“国家利益、消费者利益”。
（三）市场监管不够深入细化。随着专卖市场监管力度的加大，违法手段千变万化，违法行为更加隐蔽，这就需要专卖人员具有敏锐的洞察力和高度的责任感。市场监管存在以下问题：对零售户经营相关信息档案建立不够细化；在开展日常市场管理存在着不能有效的收集信息，容易忽略一些关键细节；对零售户情况、销售数量、市场情况等了解不够全面；对市场基本情况掌握不够清楚，对市场变化分析不够透彻；面对不同的涉烟违法行为不能及时调整工作方式、方法，创新工作思路不够开阔。以上方面制约着市场监管的有效性。
（四）内部专卖监督管理不够深入彻底。行业内部专卖管理监督工作是烟草行业为巩固和完善烟草专卖制度，加强自律并推动行业持续稳定健康发展的一项重要举措。内部专卖监督管理存在以下问题：一是由于政企合一的现行烟草_，长期存在重外打轻内管的倾向，行业内部违法经营行为时有发生，使法律的严肃性受到严重冲击，执法主体的权威性也受到极大影响；二是职能缺位的现象还比较严重，由于人员不足，机构设置不健全等因素，没有专职内管员，内管专卖监督管理工作由其他岗位人员兼职，没有真正意义体现监督效应；三是培训机制不健全，内管人员知识层面不高，业务技能掌握不够全面，内管工作质量不高，不能从根源发现问题；四是内管工作开展不及时，导致一些问题被掩盖，不能及时发现整改。
（五）卷烟结构投放不够合理，持证经营户非渠道进货较为突出。因受行业内控政策、卷烟投放不合理、取消低价位卷烟、市场需求分析不准确、区域性结构不合理、节日效应等诸多因素影响，一些不法分子根据市场需求，非法购进畅销品牌卷烟或假冒卷烟，从中牟取更大利润，严重影响卷烟市场秩序，导致国家税收流失，消费者利益受损。
二、如何提高烟草专卖管理，维护国家利益、消费者利益。
（一）加强队伍建设，提升执法水平。
一是加强烟草专卖管理人员法律法规知识的学习与培训。知识是改变人的主观认识能力，提升人的认知水平的关键因素。要想提升队伍综合素质，必须具备更加丰富的法律知识。专卖管理人员必须更进一步地对《烟草专卖法》及其《实施条例》和《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的学习。学习不能只是简单单一的牢记基本知识，而应该从更高层次理解法律的社会影响度和社会执行力，有效地提升依法行政意识。
二是培训应该采取更加丰富的形式进行，注重实践能力的培养。培训过程中，必须充分发挥烟草专卖管理人员的主观能动性，针对一些典型的案例及执法过程中遇到的一些疑点和难点问题，组织专卖人员进行集体讨论、研究，充分发挥队员分析判断能力，培养专卖人员思考能力，积极、主动、有效的应对问题，发现依法行政过程 ……（未完，全文共5141字，当前仅显示1805字，请阅读下面提示信息。收藏《论如何提升烟草专卖管理维护“两个利益”》）