调优结构加快构建多元化经济税源体系的思考

目录/提纲：……
一、当前我市财税的关系
二是国税占的比重太低，与地税相比明显偏弱
二、我市经济税源体系存在的主要问题
（一）经济税源单一化明显，税收难以持续增长
（二）经济税源同构性严重，税收易大起大落
（三）新增经济税源发展偏慢，税收成效还不明显
三、加快多元化经济税源建设的几点思考
（一）充分发挥现有产业优势
（二）从现代服务业中拓展新的经济税源增长极
（四）从战略性新兴产业中拓展新的经济税源增长极
（五）优化环境大力招商稳商
一是要加大考核力度，注重项目税收实效
二是千方百计引资，加大力度稳资
三是充分发挥本地资本力量，引导好投资方向
四是继续优化发展环境
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调优结构加快构建多元化经济税源体系的思考
　　　　
　　　　经济建设、社会发展、改善民生，离不开政府强大财力的支持。而政府财源的培植，归根到底是经济税源的建设问题。
　　　　一、当前我市财税的关系
　　　　2010年，全市实现财政总收入128.32亿元，其中国税52.05亿元、地税51.47亿元，分别占比重40.6％和40.1％，国地税收入共计103.52亿元，占财政总收入的80.7％，其余是财政部门收入24.8亿元，占比重19.3％。2011年1－6月，全市实现财政总收入91.11亿元，其中国税36.21亿元、地税45.45亿元，分别占比重39.7％和49.9％，国地税收入共计81.66亿元，占财政总收入的89.6％，其余是财政部门收入9.45亿元，占比重10.4％。从近年全市财税数据看，有两个明显特征。一是财政收入来源上，税收收入占比重在持续扩大，这点应该说是完全符合当前财税发展规律。二是国税占的比重太低，与地税相比明显偏弱。我国当前税制体系决定了二产的工业是主体经济税源，这就是通常所说的“无工不富”、“无
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，同期国税平均增长29.6％；而一旦有色金属产业处于低谷，则国税增长必然乏力，如2009年—2010年，有色金属税收平均下降18.7％，同期国税平均只增长6.6％。
　　　　地税方面。 2010年，房地产业和建筑业税收占地税比重52.7％，增收贡献63.2％。2011年上半年，两大行业税收比重45.1％，增收贡献40.2％。由于建筑业税收规模小于房地产业且增长慢于地税增速（其实建筑业税收很大一部分也是来源于房地产业），所以可以认定近几年地税的持续高速增长是房地产业主导的。如2006年—2010年，房地产业税收平均增长42.6％，同期地税平均增长27.4％。
　　　　历史发展经验表明，国税倚为支柱的有色金属产业极易受国际市场影响，而且矿产资源的不可再生性也限制了今后的持续发展规模。地税倚为支柱的房地产业则因房价过高受到持续调控，今后要继续保持这种高速增长也将非常困难。因此，依靠目前单一化的经济税源，很难保障今后税收的持续平稳增长。
　　　　（二）经济税源同构性严重，税收易大起大落
　　　　我市自然资源丰富，在地方利益的驱动下，各地优势产业发展雷同，小规模、低水平重复建设现象严重，往往造成地区产业结构趋同化。如安远、定南、全南、赣县、龙南、寻乌、上犹、信丰等地对稀土产业的发展，这8个县稀土税收占国税比重2010年分别是64.8%、60.1%、27.3%、31.5%、37.2%、38%、12.8%、12.3%，2011年上半年分别是60.9%、60.5%、57.4%、53.3%、44.3%、40.4%、36.8%、20.5%；大余、崇义、于都、南康、全南等地对钨产业的发展，这5个县市钨税收占国税比重2010年分别是53%、61.7%、12.2%、14%、17.6%，2011年上半年分别是73.4%、72%、27.4%、18.8%、10.9% ；会昌、兴国、全南、宁都、瑞金等地对氟化工业的发展，这5个县市氟化工税收占国税比重2010年分别是19.7%、8.2%、10.4%、7.1%、8.8%，2011年上半年分别是16.1%、14.9%、6.1%、6.1%、5.2%。这种不合理的重复投资、重复建设，导致规模经济要求高的产业分散布局，延缓了生产的集中过程。不仅直接影响到区域产业结构的优化，同时也影响了赣州经济比较优势的充分发挥。反映在税收上，各地要么是普遍增长、要么是普遍下降，起不到相互弥补作用，因而全市税收极易出现大起大落。
　　　　（三）新增经济税源发展偏慢，税收成效还不明显
　　　　经济税源要做大做强，离不开大量重点工业项目的建设。近年来，我市重点工业项目立项多、投资额大。据统计2011年度100个亿元以上工业投资重点项目总投资额高达515.8亿元。但普遍存在建设周期长、发展缓慢、短期税收效应不明显现象。从调查情况来看，100个亿元以上项目有76个项目是2010年及以前年度结转的未完工项目，当年新增项目只有24个。税收方面，预计到年底仅有24个项目可以实现国税7350万元，其中今年新增的项目中只有2个可实现150万元，到年底仍有76个项目没有税收产生。
　　　　三、加快多元化经济税源建设的几点思考
　　　　单一化经济税源结构的不足已经显现，今后经济税源体系的构建，要在加快多元化发展方面下足功夫。
　　　　（一）充分发挥现有产业优势
　　　　赣州是世界钨都、稀土王国，国家战略性资源钨的储量占世界储量的26％、离子型稀土储量占全国的40％，氟盐化工原料十分丰富。这些都是我们发展优势产业资源优势。这几年优势产业的发展，取得了一定成效，集群效应逐步显现。2010年，钨、稀土主营业务收入分别达184.12亿元和149.56亿元。赣州已从过去的钨矿大市提升为钨冶炼大市，形成了一批有一定规模的钨加工企业。稀土产业也初步形成了从矿山开采、冶炼加工、科研应用到 ……（未完，全文共5914字，当前仅显示2077字，请阅读下面提示信息。收藏《调优结构加快构建多元化经济税源体系的思考》）