欠发达地区任务治税的社会基础及其治理

欠发达地区任务治税的社会基础及其治理

　　　　任务治税是指税收征管中过分强调税收收入计划任务，甚至以收入任务的完成与否来评价税务工作质量和水平，进而严重背离依法治税的行为。目前，有些地方尤其是经济欠发达地区受任务治税思想影响，一方面促成了税收收入在一段时期内超常规增长，另一方面，也给地方经济社会发展、财政收支平衡、税收征收管理造成了诸多隐患和风险。任务治税的形成和蔓延，有着深厚的社会基础，必须运用历史的、发展的观点，深入考察其形成机理和深层动因，才能找到有效对策，化解潜在风险，提高管理效能。
　　　　一、任务治税表象
　　　　1、税收计划层层加码。“十一五”期间吉安市税收收入总量达229.91亿元，是“十五”期间的3.37倍，年均增幅28.68%，而同期全省为26.99%，全国为20.86%，高增长背后反映了经济社会发展、产业结构调整的成果，饱含了基层税务部门长期“负重爬坡”的艰辛，也在一定程度上刺激着地方政府计划加码、
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　　　　2、财政收入水分过多。“十一五”期间吉安市财政收入总量为279.42亿元，是“十五”期间的2.89倍，年均增幅26.33 %，而同期全省为23.55%，全国为21.29%。然而沉甸甸的数据里却不都是地方政府国库的真金白银。如近两年吉安市再生资源企业财政应退的增值税普遍滞后，截止2010年底仍有应退未退税款7.11亿元（占当年国税政府口径收入的20.64%），降低了当年地方可用财力的含金量。若考虑个别财税部门为完成政府财税目标而有意“空转虚收”、“应抵不抵”、“应退不退”等违规操作等因素，地方可用财力还将“缩水”。
　　　　3、财税风险不断累积。2010年吉安市42户废铜加工企业入库增值税达14.7亿元，占国税总收入的比重达32.2%。一方面政府因兑现招商引资财政奖励政策，几乎耗尽了该行业所缴税款中的地方可用财力，财政收支压力和风险将逐年迭加。另一方面，高增长、高份额的税收基数给财税部门后续增收集聚了风险，一旦财税政策调整或奖励资金断链，企业退出，高基数 “断层” 将使财税部门根本无法正常弥补。同时，有些投机性投资者为谋取更多奖励，甚至不惜虚开发票、“买税卖税”来做大实缴税款的基数，也给税务部门带来了执法风险。近期吉安国税接受的发票协查案件不断增加，其中大部分都是经营再生资源等高风险企业所开。
　　　　4、经济规律严重背离。“十一五”期间吉安市财政收入占GDP的比重达10.88%，同比低全省1.49个百分点，低全国9.47个百分点；税收占财政收入的比重达82.28%，同比低全省2.7个百分点，低全国11.85个百分点。横向比，吉安对经济课税的广度和深度似乎还有空间。而从经济学理论看，“十一五”期间吉安市的税收弹性系数达1.82，同比高全省0.25个百分点，高全国0.3个百分点，远高于0.8-1.2的理论区间，也高于_主要工业国家1.4的平均水平，表明吉安税收增长远远快于经济的增长。尽管经济学界认为中国经济处于快速发展期，1.5-2还处于合理范围，但吉安国税2006-2010年的税收弹性系数分别为1.68、2.11、1.18、2.87、2.41，几度偏离了合理范围，从理论上说明欠发达地区没有把握好税收的适度原则，一味地以满足财政支出需要为目标，终将使税收的畸形增长背离经济的现实可能，进而影响并制约经济的健康发展。
　　　 “两个比重”及税收弹性分析情况表
　 财政收入占GDP的比重 税收占财政收入的比重 税收弹性系数
十五 十一五 2010年 十五 十一五 2010年 十五 十一五 2010年
全国 16.23 20.35 20.88 93.05 94.13 93.15 　1.87 　1.51 1.21
江西省 10.00 12.37 12.99 79.26 84.98 84.28 　1.26 1.57 1.02
吉安市 8.67 10.88 12.29 70.43 82.28 81.40 　1.34 　1.82 1.52
　　　　二、社会成因分析
　　　　1、政府职能转换不到位。现阶段，不少欠发达地区政府在履行经济调节、市场监管职能时，行政指令意识过重，行政干预手段过滥，形成了“税收应为本级政府服务，税收任务应以政府口径为主”的潜规则，税收干预经济成了政府传达“长官”意志和下达指令性计划的主要表现形式。当发展地方经济与依法治税发生矛盾时，“官本位”、“人治”思想抬头，权大于 ……（未完，全文共5323字，当前仅显示1869字，请阅读下面提示信息。收藏《欠发达地区任务治税的社会基础及其治理》）