欠发达地区适老化改造示范小区建设研究报告

目录/提纲：……
一、推进适老化改造示范小区建设的背景和依据
（一）从贯彻_指示要求看，适老化改造示范小区建设是落实_改造任务的战略举措
（二）从人口老龄化的趋势看，适老化改造示范小区建设是顺应人口老龄化发展趋势的必然要求
（三）从老年人口居住效果看，适老化改造示范小区建设是满足人民对美好生活向往的有效抓手
（四）从改造的目标要求看，适老化改造示范小区建设是推进“幸福新**”的重要平台
二、欠发达地区适老化改造示范小区建设面临的主要矛盾和问题
（一）适老化改造示范小区建设的需求难满足
（二）适老化改造示范小区建设的资金难筹措
（三）适老化改造示范小区建设的产品难匹配
（四）适老化改造示范小区建设的监管难到位
三、欠发达地区适老化改造示范小区建设的路径探究
（一）精准施策，确保改造平稳有序推进
（二）扭住重点，全力提升改造服务品质
（三）建章立制，实现改造长效运行目标
……
欠发达地区适老化改造示范小区建设研究报告

内容提要：随着中国进入老龄化社会步伐的加快，老年人的生活愈发引起社会的关注，适老化示范小区建设是改善老年人生活居住条件，提高老年人生活品质的重要载体。该文从欠发达地区推进适老化改造示范小区建设的背景入手，结合适老化示范小区建设方面存在的问题，提出打造适老化示范小区建设应处理好全面铺开与重点突破、财政投入与用户负担、面向全体与关注特困、公益服务与市场开拓等4个关系；应抓住“公、全、好、足”4个方面重点；应建立绿色通道、税费减免、项目推进、养老服务、长效管理等5个工作机制，旨在推动**适老化改造小区顺利推进。
国家统计局最新公布的统计数据，2021年我国的人口总数为140005万人，从人口的年龄构成来看，60周岁及以上人口为25388万人，占总人口的比重为18.1%，其中65周岁及以上人口为17603万人，占总人口的比重为12.6%，这两组数据均明显高于国际通常的10%和7%的判断标准。为积极应对人口老龄化的现状，w__会议通过的《__关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，这在_全会文献中是第一次，充分体现了_对老年人生活的关心和重视，为我们开展适老化改造示范小区建设指明了方向。
一、推进适老化改造示范小区建设的背景和依据
适老化示范小区建设既是中国_践行党
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略957字，正式会员可完整阅读）……　
“幸福新**”建设是**市委、市政府向全市人民发出的动员令，也是**各级政府努力的新目标。**坚持尽力而为、量力而行，从老百姓最关心的老年人幸福入手，大力推动适老化示范小区建设，抓准了老年人幸福中的痛点、难点，以一个个示范小区的适老化改造，给予一户户老年人幸福，以每一户老年人的幸福去提升全体**市民的幸福指数，这无疑给推动“幸福新**”找到了一个好平台、好抓手。
二、欠发达地区适老化改造示范小区建设面临的主要矛盾和问题
当前，欠发达地区的小区适老化改造依然面临着经费欠缺、技术力量单薄、监管队伍不足等问题。
（一）适老化改造示范小区建设的需求难满足
1.从居住小区看，需要改造的小区太多。当前，亟需改造的小区主要包括筒子楼、企事业集资建的宿舍楼、城区最早建的商品房、各类老年公寓和敬老院等几大类小区，这种楼房的共性问题是无电梯、无物业、无适老年人休闲的公共场所、附近无老年商店、无医疗门诊。个性问题如，有的属“四无”楼房，无电梯、无单独卫生间、洗漱间和厨房，还不如农村的平房方便；有的存在垃圾无人拖，下水道堵塞无人问，失窃频发无人管等问题；有的存在线路老化跳闸多，管道生锈漏水多，道路破损吵架多等问题；有的存在住户维修需求得不到原集资单位解决的问题。由于需要改造的小区种类多，问题多，先改造哪个小区需要经过详细的论证和公示，给改造前工作增加了一定的难度。
2.从家庭需求看，需要适老化改造的数目激增。随着人们生活水平的提高，群众对居家养老的适老化改造愈来愈迫切。据统计，仅我县申报进行适老化改造的户数就高达1700多户，这些申报户都希望自己能够被尽快纳入适老化改造，对改造寄予了厚望，而这与政府有限的财力和人力并不匹配。
3.从改造种类看，需要进行适老化改造的项目甚广。主要分为基础类、完善类和提升类三大类。基础类主要包括改造提升小区内部的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。完善类主要包括拆除违建，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施等配套设施。提升类主要包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、公共卫生设施、智能感知设施和专项服务设施。
（二）适老化改造示范小区建设的资金难筹措
1.财政无力全部兜底。当前，我市各地经济虽有所发展，但财政资金依然不够宽裕，上级出台的各项政策都需要配套资金，为此，财政只能保证部分公共设施和少数特困家庭的适老化改造，只能一个小区一个小区有序推进，有限的资金与老年人无限的需求产生了一定的矛盾。
2.家庭很少自愿掏钱全额改造。从了解的情况看，大多数老年人承受改造的经济许可能力在1500元之内，超过的部分希望政府兜底，这既不符合**经济实际，也不符合_“坚持调动各方主体的积极性，打造共建共治共享的老龄社会治理共同体”精神，更不符合“谁受益、谁负担”的原则。
3.社会资本介入意愿不强。据向投资方调查，愿意通过垫资方式将资金投入适老化改造的公司很少，他们普遍认为投资回报时间长、见效慢，这一定程度上阻碍了适老化小区改造的大规模推进。
（三）适老化改造示范小区建设的产品难匹配
1.适老化改造示范小区建设的开放性与失能老人围着灶台的封闭性难统一。示范小区建设时，既要考虑所在小区的文化、体育、娱乐、就医等公益设施的改造，又要兼顾道路、下水道、电力、墙面等公共基础设施的改造。由于各地投入改造的资金总盘子不变，若投入在公益设施和公共基础设施上的资金多了，被改造户的投入就会相应减少，由于被改造户多是失能老人，他们认为所有室外改造都是“隐性福利”，自己并没有真正享受，楼下楼外的基础性改造再好与已无关，这就造成了示范小区的正常老年人与失能改造户老人之间需求的不匹配。
2.适老化改造示范小区建设的智慧性与老年人的保守性难和谐。据调查了解，许多老年人提出的个性化改造项目比较落后，他们对政府推荐的智能化项目不太接受。不少老年人对改造电梯、安装可视门铃、安装急救按键等不适应，他们既怕耗电多花钱，又怕安装以后不会用，许多老人对智能邮箱、网店购物都不太信任。
（四）适老化改造示范小区建设的监管难到位
适老化改造是个系统工程，从外地改造的情况看，普遍存在监管难的问题，主要表现为：监管力量不足，懂监管的人才不多；监管人员监守自盗，与施工方沆瀣一气；部分老年人改造后将房屋交给子女孙辈居住，违背了适老化改造初衷；一些施工方，在公共设施的面子工程上能按图施工，但对下水道、管线改造等隐蔽工程则以次充好；个别施工单位在居家改造时，存在故意漏做项目、将残次品高价卖给老年人等问题。
三、欠发达地区适老化改造示范小区建设的路径探究
推进欠地区地区适老化改造示范小区建设既要积极作为,又要量力而为,既要满足_的适老化改造个性需求,又要满足全体老年人的总体需求。适老化改造示范小区不同于一般的老旧小区改造，这个示范应体现智能化、便捷 ……（未完，全文共7657字，当前仅显示2689字，请阅读下面提示信息。收藏《欠发达地区适老化改造示范小区建设研究报告》）