关于欠发达地区推进“城乡一体化”的实践思考

目录/提纲：……
一、欠发达地区推进城乡一体化的重要意义
1、推进城乡一体化，是欠发达地区落实科学发展观的需要
2、推进城乡一体化，是欠发达地区解决“三农”问题的需要
3、推进城乡一体化，是欠发达地区建设全面小康社会的需要
二、欠发达地区推进城乡一体化面临的主要困难和问题
1、农村地理环境、人口分布方面
2、农村经济发展方面
3、农村城镇化建设方面
4、农村社会事业发展方面
三、推进欠发达地区城乡一体化的对策建议
1、编制城乡一体化规划体系
2、大力推进中心镇建设
3、实施人口外迁内聚和再分布战略
4、加快农村新社区建设
5、加强对城乡一体化工作的领导
……
关于欠发达地区推进

“城乡一体化”的实践思考



党的十六大报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”省委十一届四次全体会议提出的“八八战略”中强调“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化”，并要求：“加快新农村建设；统筹城乡经济社会发展，逐步打破城乡二元结构，不断提高城乡居民的生活水平和质量，努力形成以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的格局”。这表明，推进城乡一体化，将是我省加快促进城乡经济社会协调发展，推进全面小康社会建设的一项主要任务。笔者认为，欠发达地区的城乡经济社会发展的不平衡性相对于全省更为突出，统筹城乡发展的任务更为艰巨，因而，在全省推进城乡一体化过程中，欠发达地区既是重点，更是难点。从这个意义出发，对欠发达地区推进城乡一体化进行一些思考不仅是应该的而且是必要的。笔者不揣浅陋，拟就此联系丽水市的实际作一些探讨。

一、欠发达地区推进城乡一体化的重要意义

1、推进城乡一体化，是欠发达地区落实科学发展观的需要。欠发达地区近二十多年的发展是迅猛的，变化是巨大的，但我们也不必讳言，当前欠发达地区面临的双重失衡也是前所未有的：一是欠发达地区与发达地区发展的差距不是缩小了，而是越来越大；二是欠发达地区内部的城乡差距也越来越悬殊，城市与乡村作为两个异质性
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略951字，正式会员可完整阅读）……　
的世界，那就势必出现城乡关系的恶性循环，最终落入现代化进程中的“拉美陷阱”。从这个角度看，推进城乡一体化，既是我们解决长期存在的“三农”问题的需要，也是我们防止陷入“拉美陷阱”的必由之路。

3、推进城乡一体化，是欠发达地区建设全面小康社会的需要。建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，实现从总体小康到全面小康的新跨越，重点和难点都在欠发达地区，而欠发达地区建设全面小康，重点和难点又都在农村。按照省委、省政府的部署，欠发达地区要于2010年建成全面小康社会，于2020年与全省同步提前基本实现现代化，根据全面小康的各项标准，丽水还有相当的距离，要达到这些标准压力相当大。单以农民人均年纯收入为例，标准是8000元（2000年不变价），而我市2003年的农民年人均纯收入仅为3047元，这就意味着今后7年要增加4953元，即今后7年中农民年人均收入的增幅必须达到14%以上（据统计表明：我市1990-2000年农民人均纯收入平均增幅是6%）。这是个极其关键的指标，倘若这个指标上不去，那么，相关的一些标准，诸如恩格尔系数、住房条件、医疗卫生、教育程度、文化建设等都是难以企及的。当此，如果就农业而抓农业，就农村而抓农村，肯定是不行的，必须按照省委提出的“八八战略”的要求，就是要把城市和乡村一起纳入城市化的范畴，把两者的统筹发展作为城市化的一条主线，逐步打破城乡二元结构，使城乡这两个虽处于不同空间、非均质的系统在总体上基于同一基本经济社会_的发展，换言之，即谋求一种城乡基于社会主义市场经济“一体”的发展_，探索一种权益平等的组织结构，在遵循城乡经济发展差别性和互补性的基础上，促进城乡要素的优化配置，提高城乡发展的协调程度，形成以城带乡、以工促农、城市一体化发展的格局。只有形成这样独特的发展格局，欠发达地区的建设全面小康社会的宏伟目标才能得以实现。

二、欠发达地区推进城乡一体化面临的主要困难和问题

我们应该看到，欠发达地区推进城乡一体化已具备了一定的基础和条件：一是近些年来，在省委省政府的大力支持下，欠发达地区通过开展下山脱贫，“百村示范、千村整治”、山海协作、农民技术培训、康庄工程等一系列的载体和措施，经济社会和环境都得到长足的发展和良好的改善；二是欠发达地区自然资源，生态环境独具特色，具备较大的发展潜力。但我们也必须正视，欠发达地区在推进城乡一体化过程中面临的困难和问题并不少，这些困难和问题既有共性的，也有个性的，归纳起来主要有以下几个方面。

1、农村地理环境、人口分布方面。丽水是个山区，素有“九山半水半分田”之称，山峦迭嶂、联结成片、起伏绵亘、田薄地少；1.73万平方公里的面积占了全省六分之一国土，人口248万，只占全省的二十分之一，人口密度只有140人/平方公里，全市3479个行政村，占全省十分之一左右，近万个自然村，村庄稀散、人口规模小，许多地方是方圆几十里无人烟，到2003年，全市城镇化程度为31%左右，这即表明尚有69%左右的人口居住在极其偏远而分散的农村。这样的地理环境和人口分布状况，一方面使它有条件成为全省生态环境的绿色屏障，另一方面也增加了“城乡一体化”推进的困难和压力。这种困难与压力主要表现为：发展工业空间狭小，农村接受城市辐射的能力薄弱，教育、文化、卫生、交通、电力等基础设施建设成本高且共享率低，人才、资源、市场、科技等生产要素双向流动、互为融合十分困难。在这种客观条件下，一些好的政策措施在平原地区能够产生良好的经济和社会、环境效益，而在丽水一些山区却往往是益损参半，利弊相生，例如近年来全省在广大农村实施的“康庄工程”，毋庸置疑，这是一项惠民、利民、富民措施，但在贫困山区，因为修路成本高，政府负责支付的部分资金远远不够，当地农民为了实施这一工程还需人均自掏腰包数百元，这对于这些地区本来年收入不到2000元的农民来说，无疑是一项沉重的经济负担，于是，一些地方只得大片出判木材，森林资源、生态环境就这样被消耗、被破坏。而这不过是其中的一个个例。

2、农村经济发展方面。近年来，我市在发展农村经济方面做了不少工作，但经济发展滞后问题仍然十分突出，这主要表现为：一是自然经济、小农经济和粗放性经济在广大农村仍然占主导地位，传统农业向现代农业转变尚处于初始阶段；二是农村产业支柱在广大的农村尚未形成，经济的特色优势不明显；三是农村工业发展明显滞后，相当多的乡镇几乎是没有什么工业企业，地方财政普遍困窘，乡镇政府负债冗重；四是农村小城镇之间产业结构、生产力布局趋同现象突出，这种现象使整个区域产业发展处于自发状态，导致城市与小城镇之间和小城镇之间在功能上不协调，内耗巨大。正因为农村经济发展滞后，导致以下诸多问题难以有效改观：（1）劳动力过多滞留农村农业。2003年我市一产劳动力占农村总劳动力的比重为62.9%（高出全省平均23.6个百分点），农民收入来自一产的占46.1%（高出全省22.7个百分点）；（2）由于城乡居民收入差距过大而导致城乡居 ……（未完，全文共7601字，当前仅显示2669字，请阅读下面提示信息。收藏《关于欠发达地区推进“城乡一体化”的实践思考》）